10月16日，为进一步了解当前海归创业环境存在的主要问题，以及创业中存在的具体困难，省委会联络处和福州市委会同志计9人一同前往福州软件园和连江县时代华奥机构开展调研。本次调研也是按照省委会2013年工作要点所做出的安排。调研组以座谈和走访形式，通过听取介绍，宣传多党合作和政治协商制度，参观考察海归企业，收集相关数据。经整理分析调研的相关资料，形成本次的调研报告。

一、基本情况

福州软件园于1999年动工兴建，同年被国家科技部认定为“国

家火炬计划软件产业基地”。当前，随着时间的推移和形势的发展，从我省的情况看，海外留学人员整体情况有了一些变化，尤其是随着我国经济结构的调整和产业结构的升级，携带核心技术产权回国创业已经成为海外人才归国的新热点。特别是金融危机后，新一代留学生在国外的生存压力越来越大，加速形成了海外留学人员，尤其是高端人才归国创业的热潮。在调研过程中，留给全体成员的共同感受是，海外留学人员们按照习近平主席关于使留学人员回国有用武之地，留在国外有报国之门的讲话精神，创业求发展，齐心追寻中国梦。

（1）海归留学人员创业环境得到提升。在调研中了解到，海归创业的企业入驻福州软件园后，福州软件园积极为他们创造创业的良好环境，同时享受有多项的政府优惠政策。尤其是近年来，为更好地帮助和服务入驻企业发展，园区逐步建立起为创业者认可的服务体系，如以全力推进国家、省、市产业政策落实为主要内容的产业政策服务体系；以提供全程无偿主要内容的公共事务服务体系；以架构各类公共技术服务平台为主要内容的技术进步服务体系；以促进博士后科研、学位教育、专业培训以及人理代理为主要内容的人才服务体系；以加强非公经党建带群建为核心的园区文化服务体系；以不断完善生活设施配套为主要内容的后勤保障服务体系。软件园还通过提供办公场所，为海归创业的企业所需要的租赁、购买研发楼提供各种种便利。

（2）海归创业企业在软件园中发挥着主力军的作用。目前在福州软件园内的海归人员创办及经营企业的20多家，从数量上说只占全园436家企业的4%，但为软件园实现技工贸总收入300亿元，产值、税收占全省软件业半壁江山，成为海峡西岸经济区软件企业最重要的集聚地发挥了主力军的作用。福州软件园目前较有实力的企业有留学美国的归国人员熊雨前的福昕软件公司、苏辉的中科光芯公司、陈华生的丽声助听公司，留学新加坡的归国人员章小华的云计算公司、冯云椿的鑫泽新公司、留学加拿大归国人员的孙安的优艾迪公司等。

（3）海归创业的特点亟具竞争潜力。1、员工素质好。据了解，目前回国创业的留学人员大多是具有高学历的人才，他们掌握当代科技的前沿技术，具有先进的管理经验和一定的国际经贸联系，在他们中间最容易培养起一批能与国际大公司抗衡的企业家。2、科技含量高。留学人员创办的企业，多属高新技术领域，他们中许多人都拥有带有自主知识产权的技术成果，有相当部分的科研成果填补了国内空白。3、投资方式多元化。留学人员回国创业，有的利用自主资金，有的利用国际风险投资基金，有的依靠技术入股，有的与具有实力的民营企业家合资，有的作为外国公司代理或高级管理人员而拥有一定股份。 4、多为外向型企业。利用国际科技发展的最新进展，通过自主研发，又可以利用资金和廉价劳动力，开拓海外市场；或采用国外最新成果，填补国内空白，开发国内的市场。

（4）省委会关注海归留学人员创业的发展。在调研中，省委会调研组与管委会负责人及部分海归创业的企业代表进行了长达一个多小时的座谈，听取他们的企业在自身研发、开拓国内外市场、人才引进存在的问题；详细了解了政府对海归企业的各项扶持政策进一步落实情况，在听取他们的发言后，就相关问题开展了互动讨论和交流。座谈会上，海归企业代表分别介绍了近年的发展情况以及目前亟待解决的问题。近年来，福州软件园积极协助海归留学人员企业兑现各级政府子网掩码优惠政策，扶持企业的发展，对于创业者个人，则通过积极申报“千人计划”“百人计划”给创业者本人予以奖励和扶持，创业环境得到了较好的改善。

（5）致公党组织是海外归国留学人员的朋友。调研组利用座谈会的机会向福州软件园的海外归国留学人员的代表介绍了中国致公党、多党合作和政协协商制度。作为以海外归国留学人员为党员发展对象的组织，近年来致公党中央和省委会以“致力为公，侨海报国”的理念为先导，在发挥参政党职能，积极联系海外归国留学人员，做了许多有益的工作。如中国发展论坛，海外侨商致公峰会，引凤工程，海峡两岸科技论坛等等，在海外加强留学人员的联系方面也做了许多工作，如与海外北美致公协会建立起密切联系，等等。不断适应新形势的要求，又不失时机地做好各项交流；通过搭建平台既注意倡导创新发展理念，积极引进人才，又协助做好对接项目合作，由此发挥致公党的优势，起到更大的作用。与会人员对此表示很有吸引力，并希望今后加强联系。

（6）多样调研形式为参政议政收集第一手素材。座谈会后，调研组还重点走访考察了丽声助听器和福昕软件这两家企业，实地了解企业的生产经营情况；前往连江县贵安，考察被评为国家文化产业示范基地和福州市文化创意产业示范企业的“中国贵谷”项目，在党员企业家严敏的时代华奥机构详细了解了企业在销售、配套设施建设、企业发展等方面的情况。调研中还向海外归国留学人员询问了创业中遇到的情况，其对象既有高管也有一般员工。从中了解到许多第一手可用于为“致力为公，侨海报国”建言献策的资料和素材。

（7）海归留学人员对回国创业充满信心。在我们接触的海归留学生人员中回国创业的时间有先后，但他们对于选择回到祖国，发挥自己所学的专业，运用自己在国外所学到的工作经验，服务祖国充满信心。有的企业已初具规模，有的还在奋力向前，但他们对当前蒸蒸日上的环境充满信心，有社会的关注，有致公党的支持，他们一致认为困难是暂时的，前程是光明的。

二、存在的问题

在调研中了解到海归留学人员创业中存在的一些问题，由来已久，困难不少，难以解决。如福昕软件，于2001年在福建省福州市成立，是全球PDF电子文档核心技术与应用领域的领导厂商，国际PDF标准组织核心成员、中国版式文档OFD标准制定成员。“Foxit”也是中国为数不多的具有全球影响力和竞争力的国际软件知名品牌。福昕软件的代表在座谈会上的发言中提到，他们的产品PDF软件，是个外向型企业，却未能得到国内政府政府采购方面的扶持。可以说国内销路有待见涨；在产品的推广方面，省内在网络、展会的宣传中扶持不够；在网络的使用方面也存在着问题，如远程网络，因为特殊监管，企业的管理和研发都受到影响；在产品的退税上也有不足的地方。

福建省优艾迪网络信息有限公司是2010年由福建省政府引进的项目公司。目前公司拥有一批朝气蓬勃的研发团队和管理团队，专注于物联网技术和系统的研发与应用，在多个领域填补国内物联网UID领域的多项空白，是中国UID产业第二代的最早的一批开创者。目前优艾迪推动实施的是UID第三代体系。优艾迪专注后端、平台和技术支撑，合作伙伴或渠道专注前端、市场和社会资源，双方分工分利运营的运营模式。优艾迪公司的代表谈到，目前企业遇到的最大困难就是需要有更大容量的服务器，国外企业都是租用政府的公共业务平台来建设，因此希望政府在这个方面多为企业着想，加强服务建设；另外提供服务的网络带宽的价格偏高，也是影响了中小企业的发展的一个因素。

丽声助听器(福州)有限公司是外商独资的助听器生产和销售企业，投资于1996年丽声助听器企业以福州本部为中心，在全国大中城市设立 600多个助听器验配中心，形成目前国内举足轻重的助听器服务网络，为消费者提供专业销售、验配和全国连锁的维护服务。丽声助听公司的代表提到，政府需要加大扶持国内芯片的研发，眼下企业用于产品的核心芯片过度依赖国外提供，同时有必要协助拓展国外市场。宜美科技，生产智能家居的安明斯代表提到，中小企业的优惠政策往往不能充分享受，政府可协助企业引起技术人才。

海归创业存在的问题归纳起来有如下几点：

1、海归创业缺少政府更多的引导。海归创业的企业经过多年的拼搏，多已成规模为外向型企业，其产品在国内政府采购扶持的力度则不够，这其中既有产品的推广原因，也有宣传的帮扶以及退税的政策落实的原因，使得他们在国内的业绩远不如在国外创造的业绩。由于留学人员虽有着良好的教育背景和专业知识，但专业型人才并非复合型人才，他们中的大多数对国内市场不熟悉，在开发市场方面缺少经验与技巧，因此产品虽有较大的市场潜力，但市场销路往往达不到预期的效果。政府对这些企业多加引导很有必要。

2、在互联网的使用方面存在瓶颈。一是由于政策方面的原因，国外的许多地址被屏蔽，使得通讯联系、信息发布、学习应用方面存在障碍；二是若接直从香港引入，线路过长，成本太高；三是另外网络带宽的价格太高，未能给予优惠政策也是阻力之一。

3、小企业人才引进难。目前的海归创业的小微企业大多是家族企业、朋友企业、同学企业或个体企业，大部分投资者即为经营者，企业管理者的经营能力和管理素质参差不齐。在当前中国的海归已经上升到很高的国家层面的情况下，海归创业对人才的需求将达到前所未有的迫切。从过去的人口红利转向现在的人才红利，从招商引资转向招才引智，从投资拉动型经济转向人才拉动型经济，从资源密集转向知识密集，在这些大转型中，海归创业人才引进是个宝。对于势单薄的海归企业人才更是关键。

4、产品研发和拓展市场的扶持力度不够。近年来，中国的基层市场开始向中国的高端市场迈进。一些海归创业的企业一开始就一直采用的是国外的核心技术，同时也一直在研发自己的技术试图加以替代，由于我国自主研发的产品毕竟也只有二三十年的时间，要想在一两天内和跨国公司相媲美是不太实际的，需要得到政府的扶持和帮助。而政府对海归企业研发项目的资金、信息、服务、人才等方面以及在拓展市场方面可给予大力支持。

5、公共业务平台的建设力度有待加强。所谓公共业务平台是指从事IT行业的企业运用云计算，云存储，以提高企业生产能力的一项服务工程。海归企业在创业初期，由于经费较少，往往希望得到公共业务平台的支撑和帮助。政府有着推动建立专业化的服务体系，突出自己的特色，做好服务的能力，可通过加强公共业务平台的建设，使海归创业的竞争力和优势得以体现和加强。

6、加强宣传，走向国际会展缺少政府补助。由于小企业无法像大公司一样“财大气粗”，展位位置一般较偏，展会布置、促销等也不能聘请专业的策划公司，表现在展位比较粗糙。加上受资金限制，在展出产品、海报宣传的准备也稍显不充分。导致错失了部分目标客户。政府可在此方面给予一定的资金补贴的支持。

三、思考与建议

改革开放以来，我国留学人员回国人数不断增加。资料显示，从1978年到2010年底，我国各类出国留学人员总数达190.54万人。共有63.22万留学人员学成后选择回国发展，占学成留学人员总数的65.9%，其中，国家公派出国留学人员的回归率达98%。“十一五”期间，留学人员回国新增人数达到39.93万人，特别是2012年，留学人员回国数量达到27.29万人，同比增长46.56%。目前，全国超过2万余位留学人员超过8000家留学人员企业在150余家创业园内创业。而在软件园创业的留学人员不在2万位人数中，但一样享受着留学人员创业的待遇，因为留学人员创业园外的条件优于创业园，因此对于我们留学人员创业环境建设的调研，具有典型和现实的意义。

针对以上在调研中了解到的海外留学人员创业环境及创业过程中存在的问题，以本次为主，并结合不久前在福建留学人员创业园调研的情况和存在的问题，我们将二者结合起来，提出如下思考与建议：

1、优化结构，转变政府组织管理职能。政府通过制定人才引进、创业发展、科技资助等系列法规政策，营造法治、开放、透明的制度环境，为社会机构和服务载体提供更加专业的调研、研究和咨询服务。同时由社会组织承担留学人员创业园的管理、运行、监督、评估、融资等职能；政府由过去直接干预园区具体事务转变为以政策法规进行宏观引导的模式上来，探索政府购买服务的新型模式。

目前，对于海外人才创业关注的重心都放在启动资金方面，而项目引进来之后，技术落地、产品市场化、产业链切入等等后续环节还需要得到政府更多的支持。

2、重视研发，支持产品国产化率的提高。日益开放的创业环境、逐渐完善的扶持政策以及愈发广阔的市场前景，使许多海归人才收获了创业成功的喜悦，但海归创业企业中有的产品，一直存在核心部件不能国产的窘境。我国“十二五”期间将重点围绕低碳、绿色、高效、节能、信息化工程全面展开各项技术的深入研究，为了提高我国在未来几年在这些行业竞争力，政府要积极为海归创业的企业提供更加良好的创业环境，支持海归企业的产品研发，支持产品国产化率的提高。

海归创业市场定位很重要，产品定位明确了，产品的研发才能以市场需求为依据，样才能有好的发展前景。为支持研发，政府部门可通过组织各类培训，推动企业开展理论研讨和行业论坛，提高中小企业家的综合素质；逐步加强企业自主研发的产品和品牌。通过持续做好技术积累和不断引进高端人才，推动项目向国际大品牌建设迈进，积极开展与外国中小企业协会和经济组织的联系，组织会员参与国际经济技术交流与合作。期待在未来十年我们国产企业也能研发出一流产品占据高端市场。

3、积极作为，助推国内外市场的拓展。

（1）政府要推动海归企业发展，拓展国内外市场。政府要以推动中小企业健康发展为中心，遵照国家法律、法规，参照国际规则，进行行业自律和管理，全心全意做好服务。海归企业依托的产品要适应中国国情、符合国内市场需求，要有长远目标，使产品符合国际市场的需求。围绕提升海归企业市场竞争能力、自主创新能力和自我发展能力，提高中小企业家的素质和经营管理水平，维护海归企业和企业家的合法权益，反映中小企业的建议和要求，为海归企业开拓市场和加强国际交流与合作而开展各项活动。在政府海归小企业之间发挥桥梁和纽带作用，促海归企业做强做大、又快又好地发展。在这方面可借鉴台湾好的做法，让海归企业参与政府采购计划，协助海归企业获得政府采购商机；协助海归企业建立法规制度，维护海归企业合法权益等。打开思路，积极推动海归企业的发展。

（2）要鼓励海归企业走出去，参加国际展会宣传。可参考台湾模式，鼓励海归企业独立或抱团参展，或将出台相应的补贴办法。以弥补海归企业现自身产品参展机会不多、资金少的和宣传效果方面的差距。海归企业要想扩大出口，同样离不开政府的支持。有关部门应大力支持企业走出去拓展市场，对企业赴国外参展费、商标国际注册等方面给予补贴。目前海归创新企业的生存发展多受益于政府的鼓励政策，实际上，市场机制对产业的调控作用更值得关注，相关部门要在发挥市场机制上寻求突破。

缺乏营销经验，市场开拓能力不足。留学人员大多有着良好的教育背景和专业知识，但专业型人才并非复合型人才，他们中的大多数对国内市场不熟悉，在开发市场方面缺少经验与技巧，虽然产品市场潜力较大，但产品的市场销路往往达不到预期的效果。

4、齐心协力，帮助企业做好人才引进。有研究表明，未来30年中国需要转型，那么需要靠人才来发展，包括海归人才。因此我们要认真《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等相关法律、法规和政策，并贯彻落实好，使海归人才的引进符合国内市场的需求。同时做到人才引进与创新产业相结合。要为中小企业建立信息平台，收集和发布中小企业所需要的各种信息，为中小企业开发新品、开拓市场、引进智力与技术、参与政府采购与国际采购提供服务。

可让中小企业参与政府采购计划，协助中小企业获得政府采购商机；协助中小企业建立法规制度，维护中小企业合法权益等。推动创业创新，体制机制是关键，要构建鼓励创业创新的体制机制，营造有利创业创新人才脱颖而出和发挥才干的发展环境，形成全社会尊重知识、尊重人才的良好氛围。“在引进人才问题上，不能搞”运动战“，要计算人才引进和培养的成本，人才不能鱼龙混杂，不能滥竽充数，要实实在在。既要注重人才引进，也要注重本土人才培养。

5、加大力度，提升公共业务平台建设。海归创业之初特别需要政府公共业务平台的支持，公共业务平台包括（公共中试平台、样品检验平台等）等内容，政府要以需求为导向，以效益为根本，密切结合中心工作，积极推动云计算模式在支持包括海归创业企业中的应用，提高基础设施资源利用率，为减少重复浪费、避免各自为政创建技术支撑体系。充分发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性等优势，建设并完善公共业务平台，支撑各部门应用发展，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享。

园区服务功能不健全，深层服务更显不足。不少创业园只注重硬件设施建设，忽视了软环境的优化，服务功能不健全。在创业人员的生活服务、生产服务方面有待完善，特别是为留学人员创业提供融资、人才、市场开发和企业管理咨询等深层次服务方面更显不足。 

6、努力提高海归企业的成长期的满意度。据有关调查资料表明，留学人员回国创业，在初创阶段企业更强调“文化及社会基础规范” ；而在初创阶段和成长阶段的企业相对成熟阶段时，更强调产品的研究与基础开发设施。因此政府有关部门应遵循其规律，为使企业尽快成熟，需要加强引导，使他们在“教育与培训”、“金融支持”、“政府政策与项目”等得到的帮助，企业在成长期中的满意度得到提高。

7、发挥致公党的作用，履职服务建言献策。为海外留学人员创业服务是致公党作为党派属性的一项重要工作。海归创业是在发现和捕捉机会，并由此创造出新颖的产品或服务和实现其潜在价值的过程。作为海外留学人员的天然朋友，关注留学人员回国创业状况和趋势，是致公党履职服务的一项主要的工作。（1）建议政府由过去直接干预园区具体事务转变为以政策法规进行宏观引导的模式上来，探索政府购买服务的新型模式。制定人才引进、创业发展、科技资助等系列法规政策，营造法治、开放、透明的制度环境；社会机构和服务载体提供更加专业的调研、研究和咨询服务；社会组织承担留学人员创业园的管理、运行、监督、评估、融资等职能；大力扶持民营创业园；将有条件的公办创业园转变体制，变为民办创业园；鼓励创办境外留学人员创业园。（2）建议配合我国金融制度改革，加强投融资体系建设。着力建设区域投融资体系，为创业者提供多渠道、低成本、多样化的投融资解决方案；完善中小板、创业板市场，保证投资退出渠道的畅通；积极通过财政扶持方式降低风险投资的投资成本，尤其是对初创期企业的投资，政府可考虑给予一定的风险补偿或利息、补贴，以鼓励更多的社会资本投资创业企业；制定风险投资人才战略，以培育和聘请相结合的方式，形成一支专业化风险投资专家团队；加快制定企业发行债券融资制度。（3）建议政府充分发挥公共财政的导向作用，通过财政托底、社会共建方式成立留学人员创业发展基金。探索建立政府资助、银行贷款、创业投资、技术产权交易等在内的投融资机制，帮助留学人员解决资金困难，促进其科研成果产业化、商品化等的调研方面可发挥其智力集中的优势以作用。