统一战线作为我们党执政兴国的重要法宝，其工作的实质，是特殊的群众工作，是通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众来开展党的群众工作。发挥统一战线在党的群众工作中的独特作用，从解决好新时期人民内部矛盾入手，加强和改进群众工作，化解矛盾，增进共识，促进发展，具有十分重要而的意义。

一、新时期人民内部矛盾的现状、特点及产生的原因

改革开放以来，我国进入社会全面转型的新时期，各项事业呈现出生机和活力。同时，新情况新问题不断涌现，社会矛盾逐渐增多，特别是人民内部矛盾日益错综复杂，成为影响社会稳定的突出问题和开展群众工作的重要任务。新时期人民内部矛盾主要表现在以下几个方面：

(一)矛盾涉及的范围更加广泛。矛盾普遍存在在不同社会阶层和不同经济成分之间，在同一个社会阶层和同一种经济成分内部，也都不可避免地存在着矛盾。

(二)利益矛盾所占比重增大。经济利益矛盾逐渐成为新时期人民内部矛盾的主导矛盾。如，收入差距加大、劳资关系趋紧、征地拆迁纠纷等等引发的矛盾日益突显。

(三)矛盾触及的层次加深。如，思想上的矛盾触及到价值观、人生观，乃至民主观、人权观等方方面面，经济上的矛盾深入到生产要素参与收益分配的各层次等等。

(四)干群矛盾有上升的趋势。主要是一些领导干部宗旨意识淡化,不善于做群众工作；有的干部执行力不强；少数领导干部以权谋私，影响干群关系，造成矛盾升级。

(五)思想文化领域的矛盾更加错综复杂。如，改革开放过程中革新与守旧、正确与错误、先进与落后等思想观念上的矛盾冲突；境外敌对势力的破坏和渗透等。

(六)矛盾牵涉的对象更具群体性。随着利益格局的深刻调整，具有相同利害关系的社会成员对利益问题更容易产生共鸣，群体性特点日益明显。

(七)矛盾呈现的状态更加复杂。各种矛盾往往交织在一起，相互渗透，相互作用，随时都有激化的可能，产生各种各样的问题。

新时期人民内部矛盾产生，主要有以下几方面的原因。

一是由于经济社会发展的加速与社会管理制度化建设的滞后，政策法规尚欠完善，使得一些利益关系难以通过制度化手段得到有效调节，导致矛盾冲突事件频繁发生。

二是改革使社会结构发生了很大的变化，增加了更多的不稳定因素，也逐步加深了各个利益主体和各个阶层的矛盾的冲突。

三是经济体制改革深化与社会结构转型的失调。经济体制向市场化转轨，改变了原有的权力结构以及社会资源的占有、分配关系,引起一场影响深远的社会利益结构的重大调整。体制转轨造成的利益主体多元化是导致人民内部矛盾变化的体制因素。

四是收入分配秩序不规范导致收入差距过大，形成贫富悬殊导致社会矛盾的激化进而产生一系列的不稳定因素。正如美国管理学之父泰勒所言，人们只关注于分配性努力而非生产性努力。

五是贪污腐败、官僚主义现象严重，影响社会稳定。一些社会上的不良风气，严重腐蚀着管理干部队伍，导致一些以权谋私、贪污腐败现象频繁发生，也导致社会上出现仇官仇富的心态，不利于社会的团结稳定。

二、统一战线在群众工作中的作用和优势　

胡锦涛总书记在全国统战工作会议上强调指出，作为我们党执政兴国的重要法宝，统一战线要充分发挥自己的优势和作用，广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，妥善化解消极因素，为构建社会主义和谐社会做出应有贡献。胡总书记的讲话为我们发挥统一战线工作优势，做好群众工作指明了方向。统一战线在做好群众工作、构建社会主义和谐社会的进程中，有着独特的优势和不可替代的作用。

（一）统一战线在群众工作中的优势，主要表现在能结合统战工作对象的特点开展群众工作。

一是能调动统战工作对象参政积极性开展群众工作。统战工作对象政治参与意识较浓，有一定的社会地位，在群众中具有较强的表率和引导作用，在社会上有广泛的影响。统战工作可以发挥他们的积极性，针对关系到广大群众切身利益的重大问题，在立论建言方面起重要作用。

二是能利用统战工作对象联系广泛的特点开展群众工作。统战工作对象分布在多个社会领域，社会联系面十分广泛，联系群众密切，社会活动能力强。他们在社会上影响较大，发动和组织他们做群众工作，有利于广泛地团结和争取各阶层人士。

三是能够发挥统战工作对象的业务工作骨干作用开展群众工作。许多统战工作对象专业素质高，这些统战对象无论在工作单位还是在社会上都有良好的职业声誉和个人魅力，有较超脱地位，既能利用各种渠道议政建言，又能结合本职工作所长在群众中解疑释惑。

（二）统一战线在群众工作中的作用，主要表现在以下三个方面：

一是统一战线具有争取人心、凝聚力量作用，能为构建小康社会巩固政治基础。统一战线能结合新形势下群众工作的新特点新要求，把凝聚人心、汇聚力量作为着眼点，把维护人民群众根本利益作为出发点，最大限度地把所联系的广大统一战线成员团结起来、组织起来，把他们的积极性、创造性调动起来、发挥出来，为全面建设小康社会提供强大的力量支持。

二是统一战线具有协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的社会功能，能为构建社会主义和谐社会营造安定团结的政治局面。统一战线团结了各方面党外代表人士，他们在各自联系的群众中往往具有不可代替的影响。通过统一战线协调关系，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，可以有效地消除各种不稳定因素，实现我国社会长治久安，从而为构建社会主义和谐社会营造一个团结稳定的政治局面。

三是统一战线是体察民情，反映民意，密切党同群众联系的重要渠道，能为构建社会主义和谐社会奠定可靠的群众基础。统一战线中各党派、各团体、各界党外人士联系各自不同的群众，代表各自群众的利益，反映各自群众的要求。从这里，能够了解到通过其他渠道所不易掌握的社会信息和情况，听到不易反映出来的呼声和意愿，获得难以得到的建议和批评。

（三）做好新形势下群众工作，统一战线要充分发挥以下几方面作用。

第一，发挥宣传员作用。我们党历来都高度重视宣传工作，统战宣传工作是党的统战工作的重要组成部分。做好统一战线宣传工作，能够为群众工作的深入开展提供精神动力和舆论支持。

第二，发挥信息员的作用。收集信息是做好统战工作的重要方面。统战工作对象遍布社会各个领域，有利于及时收集第一手信息。统一战线通过发挥信息员作用，成为人民群众和国家决策部门有效沟通的渠道。

第三，发挥监督员作用。统战工作密切联系群众，贴近群众生活，涉及面广，遍及许多领域，稳妥有序地开展民主监督工作，能够促进政府部门改进工作，不断提高和促进政府科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

第四，发挥协调员作用。协调各方关系是统一战线的基本职能。争取人心、凝聚力量是统一战线的根本任务。统战工作联系、团结和凝聚了各类人才，能够协调各方面的关系，调动一切积极因素，为中国特色社会主义建设事业服务。

第五，发挥组织员作用。统一战线能够与组织部门密切配合，承担起党联系团结党外干部和各民主党派的责任，成为党培养任用党外干部和作好民主党派和党外人士工作的组织者，努力打造一支善于做好群众工作的统一战线骨干队伍。

三、统一战线如何在群众工作中发挥独特作用

统一战线工作作为党的特殊群众工作，在做好群众工作方面对象特殊、涵盖面广，理念独特、包容性大，方式独特、辐射性强，作用独特、基础性牢。统战工作要发挥在群众工作中的特殊优势和重要作用，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。　 

（一）要创新群众工作理念。统战部门在群众工作中要一切从实际出发，做到理论联系实际。特别是要牢固树立民本理念、服务理念和民主理念。以以人为本为出发点，以民主的方式，最终目的是为广大人民群众服务。

（二）要把握一切从人民利益出发的基本原则。统战干部要牢记权力来源于人民，权力只能归于人民并造福人民。统战干部要在深入群众、接触群众中维护人民群众的利益，取得人民群众的信任。

（三）要善于发挥其他团社组织的作用。统一战线是党加强同各方面群众联系的重要途径，要鼓励并支持社团组织依法依规发展。统战部门要引导有关社团组织中的工作，发挥社团组织的作用，更好地促进人民内部矛盾的解决。

（四）要创新群众工作的方式方法。面对新形势新任务，统一战线必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新工作方法，提高群众工作的针对性和实效性。

第一，正视而不回避矛盾，为正确处理新时期人民内部矛盾提供认识基础。要对新时期人民内部矛盾存在的长期性、复杂性和化解矛盾的艰巨性有一个充分全面正确的认识，为正确处理新时期人民内部矛盾打下坚实的思想认识基础。 

第二，推动公民道德建设，为解决新时期人民内部矛盾提供思想保障。要通过开展以公民道德建设为主要内容的精神文明建设活动，从源头上加强全民族道德文化建设，减少矛盾的产生，为化解矛盾打下良好的基础。

第三，促进社会生产力发展，为解决人民内部矛盾提供物质基础。以雄厚的物质基础作保障，不断增加公共投入，为解决各种社会问题创造基本的物质条件，运用经济手段减少和妥善处理人民内部矛盾。

第四，推动改革深化，为解决新时期人民内部矛盾提供前进动力。改革过程中出现的一些深层次的矛盾和问题在很大程度上是计划经济体制遗留下来的，要解决这些矛盾和问题必须深化改革。通过深化改革，从制度上和体制上理顺人们的利益关系，化解由改革不配套、不完善带来的各种矛盾。

第五，加强思想政治工作，为及时化解人民内部矛盾提供有效方法。要向广大群众讲清楚当前面临的各种困难和问题，讲清楚党和政府解决困难和问题的有关政策措施，引导群众增强信心，支持改革。要帮助人民群众解决生活和工作中遇到的实际困难，努力消除不稳定因素。

第六，促进法制化建设，为解决人民内部矛盾提供重要制度保障。首先，要促进做好立法工作。其次，要进一步强化公正执法。再次，要推动普法工作，推动相关法律、法规和制度的执行。

第七，协助党委政府妥善处置群体性事件。一要深度分析因人民内部矛盾引发的群体性事件，为群众工作提供借鉴。二要通过深入开展人民内部矛盾的排查调处工作来防止突发性事件。要经常收集社情民意信息，及时发现苗头和倾向性的问题帮助党委政府有针对性地制定工作预案。

第八，创新群众工作载体。随着互联网和手机等现代传媒技术的广泛普及应用，新兴媒体成为人们交往联系和获取信息的基本手段，也为联系群众提供了便利。做好新时期的群众工作，必须主动学习和运用新兴媒体开展群众工作，提高党的群众工作效率。

群众工作是党的优良传统和政治优势。面对新形势新任务，统一战线必须发挥独特优势和重要作用，做好群众工作。只有坚持不懈地做好群众工作，中国特色社会主义社会才能更加和谐、更加安定有序，全面建设小康社会的奋斗目标就会早日实现。