党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出要以加快转变经济发展方式为主线，推动科学发展。加快转变经济发展方式可以有多种路径选择，而加快产业集群建设，促进区域经济又好又快发展，就是其中一条重要的路径选择。

　　　  一、产业集群促进区域经济发展

　　产业集群作为一种新的经济组织形式，因其在增强专业分工、优化要素配置、带动区域经济发展等方面的积极作用，而被很多国家和地区视为促进产业发展和经济增长的一条新路径。十八世纪，随着欧美一些国家陆续进入并完成工业化，产业集群在这些国家大量出现并成型。在当今的世界经济版图上，由于大量产业集群的存在，形成了色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，世界财富的绝大多数都是在这些块状区域内被创造出来的。我国浙江、广东、江苏、福建、山东等区域经济发展较快的地区，也是产业集群发展较快的地区。这些地区的发展证明，产业集群是区域经济寻求差异化发展空间，获得比较优势和竞争优势的有效发展模式，也是中国制造业获得国际竞争力的重要推动力量。

　　中央实施东北振兴战略以来，辽宁省大力推进产业集群建设，传统优势产业焕发出勃勃生机，工业呈现出强劲发展态势。2009年末，全省规模以上工业完成增加值6603亿元，增长了17.5%，全省地区生产总值15065亿元，增长13.1%。辽宁工业以国有及规模以上非国有工业企业工业总产值、工业增加值、工业资产总额和利税总额为标准进行衡量，无论在总规模还是在生产能力上，都位居全国前列。辽宁作为工业大省和工业强省，又在大力推进沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域发展战略，产业集中度越来越高，产业集群不断形成并成长壮大，为全地区的经济社会发展起到了巨大的推动作用。

　　辽宁的做法，蕴含了发展产业集群可资借鉴的有益经验。一是以超常规的发展思路和发展举措，加速特色产业基地建设，实现了以科技要素引领集聚各类生产要素的创新发展。2009年底，辽宁省省辖市的本溪生物制药、抚顺先进装备制造、阜新液压、葫芦岛万家数字、朝阳新能源电器（超级电容器）等五个产业基地，在调结构、转方式、促发展中发挥了重要作用。本溪生物制药产业基地，在不到两年的时间里已落地项目116个，投资额130亿元，达产后可实现年销售收入332亿元，仅目前这批落地项目达产就将为辽宁再造一个生物医药产业；2011年，基地已开工的项目至少能够实现60亿元的销售额，相当于本溪全市GDP的10%以上。抚顺先进装备制造业、阜新液压、万家数字技术和朝阳新能源电器（超级电容器）等四个2010年新增建的特色产业基地，在不到一年的时间里，已落地项目302个，项目总投资520亿元，预计达产后可实现销售收入900亿元。按照目前的发展态势，预计到2015年各特色产业基地将形成一批达千亿规模的高新技术产业和新兴产业集群。产业基地达产后在地方经济总量的比重及对经济增长的拉动效应也将日益明显，其销售收入占市经济总量的比重将超过50%，成为当地财政收入的重要来源和解决人员就业的重要渠道。此外，沈阳的先进制造业产业集群、大连的“钻石港湾”和船舶制造业产业集群、鞍山的锻造工业园和五金产业园产业集群、抚顺的碳纤维和精细化工产业集群、丹东的环保产业集群、锦州的光伏产业和汽车零配件产业集群、营口的光电和微电子产业集群、阜新的皮革加工和林木产品加工产业集群、辽阳的精细化工产业集群、铁岭的改装车产业集群、朝阳的活性炭产业集群、盘锦的石油和海工装备产业集群、葫芦岛的CBD和海工装备制造产业集群等一批重大项目取得突破性进展。通过特色产业基地和产业集群建设，辽宁省找到了一条依靠科技创新、破解发展难题的重要出路和实现科技与经济紧密结合的有效途径。

　　二是以沿海工业园区为重点，带动了全省新一轮的大开发，实现了沿海地区与腹地经济发展的良性互动。辽宁沿海经济带涵盖了辽宁省整个沿海地区，占据着重要的地理区位，对促进区域经济社会发展具有极其重要的作用。辽宁沿海经济带东起鸭绿江口，西至山海关老龙头，毗邻黄渤海，面向太平洋，位于东北亚重要发展区域，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛6个沿海城市所辖的行政区域、陆域面积5.65万平方公里，海岸线长2920公里，海域面积约6.8万平方公里。土地面积约占全省的1/4，人口1800万人约占全省1/3，地区生产总值6950亿元占全省近1/2。经过几年的开发建设，辽宁沿海经济带产业呈现出集群发展态势。2009年，沿海六市已具有显著产业集聚特征的产业集群共65个，实现工业产值6230亿元，约占当年沿海六市工业总产值的37%，辽宁沿海的开发开放，既极大地提升了沿海地区的经济发展质量和速度，又带动了沿海地区与腹地经济发展的良性互动，形成了沿海经济带与沈阳经济区互动发展的新格局，呈现了以省会城市沈阳和港口城市大连市为两个核心且并驾齐驱的发展形势，为今后构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局奠定了良好的空间基础。

　　三是以全省之力支持辽西北欠发达地区加快发展，全力做大做强主导产业，形成产业优势和聚集效应。从2009年起，省财政每年安排给阜新、朝阳、铁岭三市各1亿元发展资金，多元化支持辽西北地区发展，支持辽西北地区市县重点工业园区基础设施建设。沈阳、大连、鞍山市分别帮扶阜新、朝阳、铁岭市。重点在园区建设、项目和人才引进、人才培训等方面进行帮扶，努力实现优势互补、利益共赢。同时，省政府还十分重视辽西北地区发展环境建设，组织辽西北地区以环境建设和园区建设为突破口，开展植树造林攻坚战，壮大一批具有影响力的产业园区；建设一批重大产业项目。我省突破辽西北战略不断取得进展，重大项目全面推进，产业集群迅速成长，生态建设初见成效。阜新、铁岭、朝阳三市多项主要经济指标的增幅已超过全省平均水平。

　　辽宁产业集群发展具备一定的基础，取得了一些进展，在一些产业上也呈现出了比较明显的聚集特征。然而，集群规模较小、集聚度不足、低端产业比重偏大、集群间定位重叠等问题还普遍存在。此外还存在产业集群建设中的行政主导与市场引导的矛盾、经济结构失衡、经济发展的外部压力和挑战增大等问题。这些问题，在不同程度上制约经济发展，需要政府和有关方面高度重视，着力加以解决。

　　辽宁省上述问题在全国也是比较普遍存在的，特别是新兴产业在产业集群中比例过低，应得到政府和企业及有关方面的重视，尽快加以调整。中国社会科学联合研究中心公布的“2009年第三届中国百佳产业集群”中，具有鲜明新兴产业集群特征的仅有14个，只占总数的14%，而这14个新兴产业集群，江苏省就有8个，占57%。这说明产业集群一方面有力推动了区域经济的发展，一方面其自身的产业结构还有待于调整改善。

　　二、加快产业集群建设推动区域经济又好又快发展

　　我国各地应在对产业集群的形成与发展历程进行认真回顾和剖析问题的基础上，结合本地的区位特点与资源优势，结合制定与实施十二五规划，提出未来一定时期产业集群发展的目标、原则和重点，完善加强科学规划引导、优化集群布局、构建区域创新体系等政策措施，促进经济发展方式转变和产业集群发展，做好以下几项工作：

　　第一，统筹资源促进协调发展

　　我国各地自然资源情况产业基础等条件有相同相近之处，也有相互区别的诸多因素。各地区既有共同的发展方向，又有各自的产业园区，如何统筹资源、促进不同地区协调发展，需要政府和企业共同解决。要把特色产业基地建设作为促进区域经济发展的重点工程，着力加以突破；围绕党委政府的发展战略，大手笔抓好谋划；突出科技特色，从建立区域技术创新体系、培育特色主导产业出发，依托地方已有的产业优势推进发展，政府部门切实转变作风，深入一线真抓实干；大力开展招商引资工作，以区位优势和优惠政策吸引海外企业家到特色产业基地投资发展。

　　第二，加快现有产业集群整体升级

　　一方面必须使装备制造业从简单的加工装备向现代装备制造业转变，延伸制造业的价值链，如开发设计、供应链管理、售后服务和金融服务，完善传统工业产业集群的功能，实现整体升级目标；另一方面，在产业集群建设中贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。发挥政府引导作用与市场基础性相结合，科技创新与产业化相结合，推动产学研结合，培育能够成为国民经济的先导产业和支柱性产业的战略性新兴产业产业集群。

　　第三，结合城市发展，强化工业园区和产业集群发展规划

　　规划对于工业园区的发展具有重要意义。在工业园区和产业集群的规划建设中，有意识引导园区企业之间相互利用废料，建立起本地工业系统内物质与能量循环利用的网络，在对生态环境保护共识的基础上，促进废料再生利用的信息交流。要求集群成员在技术上共同关心和参与到优化本地环境系统的工作中去。工业园区的目标不仅是提供投资环境以吸引外资，更重要的是为入园企业提供良好的经营环境，提升企业竞争力，带动本地供应商网络的发展，从而提升城市竞争力，为培养本地下一代有竞争力的企业做准备。根据地方产业集群要求而建设和经营工业园区，在企业间建构产业联系，打造和推广地域产业品牌，以获得园区的可持续发展。

　　第四，突破区划限制，以制度推动产业集群可持续发展

　　突破行政区划限制及体制上的障碍，遵循经济规律，以制度推动产业集群的可持续发展。目前，影响产业集群发展的主要原因，一是行政区划，一是体制。区域经济发展的关键，在于打破画地为牢、各自为政式的自我发展。因此，在发展产业集群中，各级政府、有关部门要遵循经济规律，创新、建立、完善有关制度，变区划之争、利益之争为合作与竞争、双赢甚至多赢。将产业集群的建立与发展和区域、区划创新体系的建设结合起来，以产业集群政策替代产业政策，以促进集群提高市场竞争力和可持续发展能力为目标，用区域经济综合发展替代单一行政区划的经济增长，创造有利于做强做大产业集群的良好环境及其机制，促进区域经济又好又快发展。