致公党中央环发委委员、致公党山东省委委员、青岛市政协常委、青岛市科学技术协会副主席 王军博士反映：

　　2017年4月1日 ，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。习近平总书记明确指出：雄安新区是北京非首都功能疏解的集中承载地，将是一座以新发展理念引领的现代新型城区，要将雄安新区建设成一个绿色生态宜居新城区，创新驱动发展引领区，协调发展示范区和开放发展先行区。新区的设立给未来的京津冀发展增添了新的活力，也给新常态经济和产业发展带来了新的希望。

　　雄安新区上升为国家战略的时代背景与20世纪50年代巴西新首都巴西利亚的规划建设和发展有许多相似之处。巴西利亚的规划建设和发展历程充满了传奇色彩，其中的一些做法可为雄安新区未来规划发展提供有益借鉴。

　　巴西利亚是1956年开始规划，仅用41个月从荒野上拔地而起的、别具一格的、面积为5771平方公里的内陆都城。巴西利亚的城市建设是世界现代城市规划建设的典范。1987年，它凭借独特的城市规划和丰姿多彩的现代化建筑成为世界上唯一被联合国教科文组织列为世界文化遗产的现代城市。

　　巴西利亚在建设之始, 政府首先在全国举行了规模空前的“新都城市设计比赛”，择优采用了著名城市设计师卢西奥·科斯塔( L u e i o C o s t a )的设计作品。巴西利亚的城市规划总体设计，布局合理，既能满足行政管理中心的各种活动需要，也注重科学安排交通流程、避免交通拥堵，方便群众生活，而且还巧妙利用地形地貌，为旅游观光资源的开发创造了条件；城市人均绿地100多平方米，是世界上绿地最多的都市；城市各种现代建筑风格各异、新颖美观，弥补了缺乏名胜古迹的不足。同时为避免大城市病，规划严格控制城市规模，严控主城区人口和经济活动，更多地发挥卫星城的功能，疏散市中心人口，使之成为消费型、服务型的“人类历史文化保护城”。

　　即将规划建设的雄安新区，区位优势明显，生态环境优良，现有开发程度较低，具备高起点高标准开发建设的基本条件。因此，建议可借鉴巴西利亚经验，将雄安新区建设成中国特色现代化新区。

　　一、明确指导方针，科学规划建设。新区是北京非首都功能的集中承载地，是贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，体制机制改革创新的高地和高端高新产业的集聚地。因此，一应坚持规划在先、规划引导的理念。新区规划要坚持国际视野与中国特色相结合的原则，高点定位，高标准、高质量组织编制新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀水系生态环境保护规划，要科学规划空间布局、功能定位。二要用最先进理念和国际一流水准进行规划设计，要综合考虑避免大城市人口激增、交通拥堵、资源紧张、环境污染等问题，建设标杆工程，打造城市建设典范。要尊重城市建设规律，合理把握开发节奏。加强对新区与周边区域的统一规划管控，避免城市规模过度扩张，促进与周边城市融合发展。三要注重城市品质和可持续性。加强法制建设，及早制订城市建设、城市用地等法规体系。让城市建设立法在先，城市建设有法可依；让规划具有权威, 以保证城市建设和管理严格遵循总体规划。要严格按照中央设定的方案建设，确保一张蓝图绘到底。总体规划确定后, 对每一个局部, 包括广场、商业区、工业区等都应制成蓝图, 统一安排，使新区建设取得最好的经济效益、社会效益和环境效益。

　　二、坚持以人为本，保障改善民生。一要强化新区功能最优化。新区建筑和设施要与“北京非首都功能疏解的集中承载地”的定位相适应，并为之服务；新区布局应既方便机关办公又方便居民生活，要注意控制人口, 不应使其成为人口众多的大城市。要统筹考虑居民合理比例搭配，要有人才梯度，既要引入精英人群创新创业，也要考虑安排各职业各阶层为新区建设做贡献的人。要建设生态宜居人文城市，无污染清洁美丽城市，绝对不应建成工业基地。二是要高水平建设综合地下管廊等基础设施，将城市基础设施“硬件”的建设与生活舒适性“软件”配套相结合，同时，新区规模和人口规模聚集的速度要相匹配。要构建快捷高效的交通网络，提供优质的公共服务，补齐环京津冀周边地区社会事业发展短板。

　　三、保护传统文化，延续历史文脉。白洋淀历久弥新的红色文化，独具特色的水文化，雄县的古战道、容城县的南阳遗址、安新县的留存遗址等历史遗迹，都是中华优秀传统文化，要让其成为燕赵儿女自强不息，奋发有为的文化基因，更要让其成为新区人的文化源泉。新区的成立是保护和传承优秀传统文化的重大机遇，要根据新区规划，进一步强化规划理念，不仅要对历史文化进行挖掘，更要原汁原味的留住城市记忆，让中华优秀传统文化在新区的建设中得到传承，内涵不断丰富。同时，要坚持建设创新型、观光型城市的规划定位，进一步推动新区的人气聚集，让观光也成为城市的重要税源之一。

　　四、注重环境保护，绿色生态发展。新区建设要下大气力调整产业结构，改变多年来在新区周边的河北省各地市形成的钢铁、石化、建材三大资源型产业增加值占全省工业增加值“半壁江山”的现状，加大力度破解高污染、高耗能的产业结构所产生的严重环境污染难题，迎接新的挑战。一要制定新区城建法，只允许在新区建设小规模、无污染、服务型的产业园区。二要调整产业结构，让新区的建设成为新旧动能转换的强大引擎。新区不是简单的首都企业搬迁和污染转移，更应该是产业的筛选和升级；对重污染的企业，要通过搬迁来推动其生态化改造和循环化改造，促进清洁生产；大力扶持低污染的生态环保型企业进入。三要建设绿色智慧新城，打造优美的生态环境。要对土地进行清晰规划，划定管控边界和开发红线，实现土地集约节约利用；坚持生态优先，规划建设带状森林绿色屏障和生态绿廊。