1.上海世博会是城市发展史上一件里程碑式重大事件

　　从世博会发展历史来看，150多年来，上海世博会是一届与众不同的世博会，因为上海世博会的主题为“城市”，这是历届世博会从未有过的。

　　从城市发展历史来看，上海世博会的召开是一个里程碑式的事件，因为，“城市”第一次成为作为世界三大盛事之一的综合性世博会的关注中心。上海世博会选择“城市”作为主题，非常切合当今世界已经步入“城市时代”这一现实。

　　1800年，全世界只有2％的人口居住在城市，到2007年5月，世界城市化率达到50％，200多年后的今天，人类正式走进了“城市时代”。中国作为第三世界国家、作为发展中国家，城市化进程起步较晚，但是城市化进程更为迅速，1978年，中国城市化率为18％，到2010年，城市化率达到近50％。可以说，中国城市化仅用了数十年的时间，走过了世界城市化的漫长道路。

　　因此，在“城市时代”这一大背景下，一届以城市为主题的世博会显得非常必要：对城市发展历史进行系统性的总结、回顾、反思，为未来城市发展更好地服务于人类发展、实现人类自身价值做出更大贡献。

　　事实上，上海世博会独创的“城市最佳实践区”50多个优秀城市案例，展示了世界各国、不同地域、不同文化对于城市的冷静思考，正在引导人类城市史上空前的对于城市定位、城市功能的思考、沟通、交流和碰撞。

　　无论从何种意义上来说，上海世博会都是世界城市发展史上的重大事件之一，而且，更为重要的是，也是上海城市发展史上的重大事件。作为本届世博会的承办地——上海，非常有必要认真思索世博会对提升上海城市功能所带来的启迪，尽量借鉴，开拓上海划时代的城市创新与变革，为未来发展创造符合上海实际情况的“BETTER CITY”。

　　2.“城市，让生活更美好”是对当代世界城市功能新认识新潮流的提炼和总结，体现了21世纪城市发展的大趋势

　　城市是人类文明的产物。据考古学的研究，公元前3500年前两河流域即出现了世界上最早的城市。数千年以来，随着科技水平的进步和人类社会的发展，城市形态及其功能不断发生演变，人类对城市发展和城市功能的认识也不断深化。

　　2.1.不同时期，城市承担不同的功能。

　　美国经济学家库兹涅茨（S.Kuznets）、钱纳里（H.Chenery）等将城市经济发展阶段分为农业时期、工业时期和后工业时期。在农业时期，城市的主要功能是政治和军事中心；在前工业时期，城市是手工业者聚集的地方，其生产功能开始萌芽，城市成为政治、经济、军事中心；在工业时期，许多城市的产生不仅出于政治和军事的需要，而是因工业、资源开发等需要而产生的。[1]当城市进入以信息化为主要特征的后工业时代，城市功能体系更为庞大，西方发达国家率先进入后工业社会，城市的基本特征是传统制造业逐渐退出、转移，第三产业比重上升，城市由生产中心向服务中心转变。

　　从城市史的角度看，城市功能有其发展转型的客观规律。考察城市发展的历史可以发现，城市功能形成军事防御、产品交换、政治统治、生产经济——商业贸易、工业生产、金融、交通和消费——生产服务、市场中心、信息金融、文化科技教育等单一向多元、简单到复杂、低级到高级的转型和演进过程。这一过程伴随着生产力的进步、科学技术的发展、人类生产生活理念的提升，体现出城市功能的发展变化与创新的核心路径，即从政治军事——生产制造——生产服务——综合服务——人居服务转变。[2]

　　2.2不同发展阶段，人类对城市功能的认识不断改进、发展、深化。同时，这种认识也反作用于城市发展进程之中，促使城市功能在不同时代的发展与转型。

　　城市是适应人类发展的需要而出现的。但是，在城市发展过程中曾一度出现重视城市经济、军事等作用而忽视人的需求的倾向。城市化的早期往往注重城市的经济功能。工业革命时期，机器大工业与技术成为城市的主宰，在城市中，人的价值被极度忽视，反而成为城市的附属品（例如产业工人仅仅只是成为流水线上的一分子）。这也就是马克思、恩格斯指出的人被工具化、被“异化”的现象。1933年8月国际建筑协会制定的《雅典宪章》即指出当时存在的城市忽视人的需求现象：“现在大多数城市中的生活情况，未能适合其中广大居民在生理上及心理上最基本的需要”。到现代仍有人认为“城市首先是创造价值的地方。”这些都体现出城市发展过程中，人的需求一度让位于工业生产的飞速发展。

　　但社会发展到一定阶段，科技水平不断提升，人们文化程度不断提高，闲暇时间不断增加，这一趋势必然被扭转，城市服务于人的根本属性必然回归。20世纪中叶以来，国际上开始对城市发展进行反思，呼吁建立“花园城市”、“人性城市”，到21世纪，以人本理念为核心的创新城市、宜居城市成为世界城市发展潮流。[3]这一潮流反映了人类对城市功能的认识在经历曲折之后的深化和提升，深刻表明人类对城市本质在世界进入“城市时代”的重新认识，即城市的存在是为了满足人们日益增长的多方面、多层次需求、全面发展和自我实现的需要。

　　2.3 上海世博会最为集中地体现出“城市时代”人类对城市本质的准确把握和认识。

　　2010年上海世博会是第一届以城市为主题的世博会，提出的“城市，让生活更美好”的主题受到普遍认同，也即，21世纪，城市将由生产型城市实现向生活型城市的转型。虽然这一主题中并没有明确提出“人”这一核心，但实质上处处隐含了“人”的价值所在：生活，不是其他生活，是人的生活，“城市，让生活更美好”即“城市，让人的生活更美好”。从这一主题的英文版本“BETTER CITY，BETTER LIFE”来讲，其中蕴含的意味更为丰富：第一，城市是为人们生活服务的；第二，我们追求的是“更美好的城市”，城市需要不断发展，也就是说要形成更为丰富的、多层次的功能，更好地满足人们生活需要。

　　亚里士多德认为，人们来到城市是为了生活，住在城市是期望生活得更好。 “城市，让生活美好”，与亚里士多德名言主旨异常切合。这也标志着当前对城市发展的再认识：人是城市的主人，城市的发展必须以人为本。这才是城市的本质。只有认识到这种新的城市发展理念并付诸实施，用以指导城市功能的塑造与创新，一个都市才能从“成长型都市”发展成为“成熟型都市”。

　　与此相应的是，有学者提出，上海世博会提出“城市，让生活更美好”的主题是回归城市的本质，朝着满足人们多方面需要的方向发展。[4]还有学者认为，城市功能是复合的、多层次的，城市不仅仅是钢铁、桥梁和高楼大厦构成的钢筋水泥森林，更应是人们和谐生活的聚居地，能给人带来快乐、满足、幸福的城市才是生生不息的城市。[5]

　　由此可见，当代城市功能已由以政治、经济、军事为中心转向以“人居服务”为中心，人类对城市功能的总体认识也随之深化拓展，“城市，让生活更美好”是对城市功能应转向“人居服务”这一新认识的最好概括，也进一步表明，21世纪世界城市将逐渐由生产型城市向生活型城市转型，这是城市发展的大趋势。

　　3.从城市自身发展及城市满足人的全面发展需求两个维度看城市功能

　　由此可见,城市是人类创造出来的一种聚居形态，是经济社会发展到一定阶段的产物。当城市发展到今天，城市以“人居服务”为中心的特点已经显现，这一点在上海世博会的“城市，让生活更美好”主题中得到最为集中的体现。因此，我们认识到，一方面，城市自身有其存在发展的规律；另一方面，城市发展本身并不是目的，而是为了更好满足人们的需求。基于此，本课题根据上海世博会的启示，拟从城市自身发展以及城市满足人的全面发展需求这两个维度入手分析城市功能。

　　3.1.从城市自身发展维度来看城市应当具有的功能

　　每一个城市都有其起源、产生、发展以至于消亡的过程。城市之所以能存在与发展，主要表现为其所发挥的区域中心作用，集聚经济、社会资源，成为区域发展的动力之源。

　　一是经济中心功能。城市一般都是一定区域的经济中心，作为区域内经济社会资源的聚集地对本区域的发展起到关键性作用。

　　二是区域服务功能。既包括为城市内部的各种发展需求服务，也包括为较大区域城市群内（乃至全国、全球）其他城市之间的物流、人流、信息流的畅通提供便利和有利条件，为区域之间其他城市提供各种服务，发挥其应有作用，实现区域内的资源配置不断优化。

　　因此，作为城市的管理者，首先必然关注城市的区域中心功能，致力于使本城市在一定区域内更好地发挥其作用，扩展城市存在乃至于壮大发展的基础所在。

　　3.2．从满足人的全面发展需求维度来看城市功能。

　　城市存在发展目的是更好地满足人们的各种需求。无论是从上海世博会“城市，让生活更美好”对完善城市功能的启示，还是从不同角度对城市功能的认识来看，这一认识已经形成共识。

　　“人是思想着的芦苇”，除了与其他动植物一样具有基本的生存需要之外，人类还有其精神追求以及其他多层次的需求。因此，城市功能必然是多层次的。为了满足人类的生存需要，以及安全的需要、精神的需要、沟通的需要等等，作为城市未来的规划者，还需要进一步考虑如何拓展城市功能，让人们的这些需求得以有效地、更好地实现。这也是“城市，让生活更美好”的应有之义。从这个意义上，我们可以尝试从人的全面发展需求角度来界定城市功能，并进而深化对城市功能的认识。

　　简而言之，人的需求有两个层次，第一层次是生存需求，第二层次是发展需求。从这一角度看，城市功能就可以划分为两个层次：第一层次——满足人的生存需求的功能，第二层次——满足人的发展需求的功能。

　　第一层次功能包括：

　　1、居住功能。城市应当为人们提供合适的住所，并且能够不断改善人们的居住条件。

　　2、工作功能。城市应当为人们提供充分的就业机会，这是人们赖以安身立命的基本保障。

　　3、交通功能。城市应当为人们工作、出行提供便利、安全的以公共交通为主的立体交通网络。

　　第二层次功能包括：

　　1、沟通功能。城市是人群密集之处，应为人们提供有效、畅通的沟通场所。“交通”是从物理意义上来说的，交通功能是城市的物质基础和命脉之一；而“沟通”是从精神意义上来讲的，是人与人之间的精神交流，对于城市化的人们来说更为关键。早期的城市规划在满足人们沟通方面存在一定缺陷。一个成熟的城市应当具有良好的邻里关系、和谐的社区文化，保证人们在城市中具有更为紧密的人际关系，信仰等精神诉求也能得到很好满足，各种疑难、困惑和问题能够有畅通渠道得以解决。

　　2、安全功能。要使生活在城市里的人更加安全，包括健全的法治秩序、良好的社会治安、完备的防灾避灾与预警系统、安全的日常生活环境和交通出行系统等。

　　3、环境功能。应提供优越的自然环境，具有清除各种有害物质、环境污染的能力，使人们能享有新鲜的空气、清洁的水源、安静的生活环境、干净的街区等。

　　4、游息功能。随着经济社会的发展、人们闲暇时间的增多，城市应为人们（特别是本市居民）提供更为丰富的游玩、休闲娱乐的场所和机会。