随着国家经济社会发展制度政策框架逐步搭建完善，下步重点将逐渐向强化落实上转变。提高政策落实效率，保证政策完美落地，真正做到事事有着落、见效益，必须着力打通基层抓落实的“最后一公里”。当前，在基层干部抓落实方面，存在诸多问题，突出表现在： 

　　一是过于强调属地管理责任，导致基层疲于应付。近年来各级部门特别是区县一级都强调属地化管理，乡镇街道的管理责任空前强化。但实际上不少职能乡镇街道既无权力又无能力承担，比如环保、安全等技术性较强的工作，区县职能部门大都将工作重点放到了督查问责上，将落实责任压给了并不专业的乡镇干部，影响了落实效果，导致基层治理薄弱，此种“属地管理”甚至会成为上级职能部门推卸责任的借口。 

　　二是形式主义依然较重。各种核查、评比、考核名目繁多，导致基层部门把更多精力放到作表面文章上。如，党建、安全生产、环保工作等相关考核检查，必须要求有工作台账和足量资料支撑，很多基层单位为取得较好考核成绩，甚至造假糊弄，成为“材料加工厂”。又如，痕迹管理要求使得基层干部疲于应付，各单位甚至各项职能都会建立微信工作群，都要求“收到请回复、上传各类工作照片”等的留痕作业，基层干部甚至被微信群“绑架”，占用了很多时间和精力。 

　　三是普遍存在会议繁多，乡镇街道应接不暇现象。区县开会部署工作任务占用了大量工作日，基层乡镇只能“5+2，白+黑”贯彻落实，很难抽出时间和精力思考谋划工作，推动一方经济发展。 

　　四是激励机制有待完善。目前乡镇机关干部中事业身份人员仍占大多数，受制于有关干部政策，上升通道很窄。 

　　为此，提出如下建议： 

　　一是明确属地管理事项。严格界定确实需要乡镇层级进行属地管理、承担责任的事项，理顺县区与乡镇街道的职责关系，切实做到权责分明、权责统一，不要事事都要求属地管理，将本应由上级职能部门承担的工作推给乡镇去落实。 

　　二是精简督查考核事项，使基层留出时间来抓工作落实。根据工作实际减少区县及乡镇一级的督查，同一项工作检查应统一时间集中开展，能共享的数据进行共享，不要各个部门各自为政，都伸手向基层要数据。 

　　三是参照公务员的职务职级并行制度设计，尽快推行事业单位管理人员职级并行政策，调动广大基层人员积极性，打开上升通道，推动工作落实。