苏州农民人均纯收入位居全国20个主要城市首位；全球最大的淡水河豚养殖基地在南通；全国每一百斤粮食中就有１斤多产于盐城；扬州研发的“县域耕地资源管理信息系统”等被农业部指定为耕地质量管理规范化软件在全国推广应用……这是江苏农业现代化进程中的部分图景。5月6日至11日，致公党中央“加快发展农业现代化”调研在江苏展开。

　　一路上，调研组在看——农业现代化在这里雏形初现；在听——官员、专家、农民对农业现代化都有着独到的见解；在问——推进农业现代化还需要国家给予哪些配套政策；在议——江苏发展农业现代化的经验对全国有哪些借鉴意义。考察中，六个关键要素引起调研组成员的共鸣。

　　关键词之一：职业农民

　　“农业现代化不是要取消农民，而是要造就职业农民。养猪的农民不种粮，种粮的农民不种菜，农业生产链上每一个环节都由专业的农民来完成，这是今后农业分工的趋势。”万钢主席在调研中强调。

　　“只要粮食不在工厂里生产，农业发展就离不开农民”，望着田娘农场油绿的稻田，蒋作君常务副主席说。“是啊，没有农民做不好这块土地”，古里镇镇长也如是感慨。然而农业从业人员后继乏人的趋势，已经成为农业现代化进程中的一个突出问题。

　　近十年来，江苏农民数量以每年约5%的速度在减少，而且在年龄、性别结构上渐趋失衡，农民平均年龄达58.6岁，劳动力素质结构也远远不能满足发展现代农业的要求。吸引年轻的农业院校毕业生留在农村，这要有制度安排和国家扶持。苏州从直接从事农业劳动者、为农业生产提供服务者（包括企业等）、大学生村官三个角度出发，针对各自的特点提供服务与培训，在职业农民培养方面进行探索。

　　国家发改委农村经济司年度计划处处长邱天朝表示，“有报道说一些地方政府为鼓励农民参加培训甚至要靠发烟发礼物，怎样使农民愿意参加培训、怎样使培训效果更好值得我们研究。”

　　调研组认为，农民是农业生产的主体，要发展现代农业，就必须真正实现农民从经验型的传统农民向技能型的现代农民转变，培养“有技术、懂管理、善经营”的新型职业农民队伍。

　　关键词之二：科技支撑

　　在董滨现代农业产业园示范中心，大家看到的不是锹、镐、桶这些传统农具，而是水肥一体化、泵站无人化管理的新模式，用讲解员的话说“农民不用费什么力气就可以等着好收成了”。在扬州，农民只要发一个短信，就能知道脚下土地的施肥配比，“谢集乡丁公村，武育粳15号，基肥16∶10∶6……”科技的力量已经渗透到江苏农业发展的方方面面。

　　“首席专家+创新团队+推广单位”的组织模式、“一村一个农技指导员”的制度、村级规范化农业科技服务站的建设，一系列措施让农户有任何疑难问题，都能得到上门指导与跟踪服务。

　　科技的引领让农产品好看、美味、安全、高产，这是农业的核心竞争力，也是农业现代化带给人的最为直观的感受。在三仓高效农业示范区，大家尝到了格外鲜、格外糯、格外香的草莓。农户反映，很多水果一采摘下来就直接被收购商的汽车拉到上海的大超市里，根本不愁卖。“农产品卖不出去不叫农业现代化”，国家农业部产业政策与法规司副司长王乐君认为。

　　“农业发展还存在着重大农业科技成果储备及推广投入不足、农业装备不足、农民科技技能不足等问题，要强化科教兴农，将一主多元作为方向推进农业科技发展”，盐城农委有关人员表示。

　　“现在谈农业现代化有时存在误区，不是大棚造起来、温度湿度可以调控就行，设施农业不是农业现代化的全部。农业科技不光是种子优良与否，空气等外部环境也很重要，深层次的、根儿里面的问题要考虑在先。”致公党江苏省委会副主委、中科院南京土壤研究所所长沈仁芳呼吁。

　　调研组认为，农业科技进步对于加快农业发展方式转变和促进可持续发展具有重要意义，必须进一步加大农业科技投入、促进农业科技成果转化、培养农业科技人才。

　　关键词之三：规模经营

　　江苏农业适度规模经营指标全国第一。阳澄湖现代渔业园区、南通江海台湾农民创业园、盐都区仰徐村新农村建设现场……处处体现着现代农业的魅力。

　　“让更少的农民种更多的地”，引导农业向适度规模经营集中，发展专业大户和家庭农场，这是苏州的思路。

　　江苏在将农民组织起来的过程中没有采取一刀切的形式，而是因地制宜根据各地生产力发展需要进行，在苏州更多强调集体的作用，在南通注意采取多种形式，在盐城东台更多地通过公司和社会资本的进入引导提升现代化水平。

　　农业园区可以集聚资源、资本、人才、管理等各种要素，规模集中度高，带动能力强。“但要防止不具备发展条件的地方为了利益推动土地集中，不能超前推行”，中国社科院农村发展研究所研究员张军认为。

　　“假设农户承包十亩地东一块西一块就不能实现土地的集约化生产，一定要将细碎化的土地实现相对的集中，将农民通过专业合作社、股份合作制组织起来，合理地配置劳动力要素，并出台关于土地确权、流转、调整的政策”，致公党江苏省委会副主委、南京大学商学院教授杨德才认为。

　　国土资源部耕地保护司司长严之尧也以日本群马县种植圆白菜的模式为例指出，标准化生产、集约化经营是促进农业发展的有效路径。

　　调研组认为，适度规模经营是现代农业生产的基本特征，它不仅可以降低个体小农经营闯市场的风险，还可以产生规模经济乃至范围经济的良好效应。

　　关键词之四：全产业链

　　“农民收入过低，土壤资源退化，环境条件恶化等等都是限制农业发展的关键问题，要改变这些问题必须强调第一二三产业的融合，强调服务业和物流配送共同发展的全产业链建设”，致公党中央秘书长曹鸿鸣认为。

　　农业从第一产业向二三产业延伸，实现对优势农产品生产、加工、运输、销售等多个环节的资源整合，构建现代农业产业园区、农产品加工集中区和农业市场服务体系“三大载体”，是江苏发展农业全产业链的有益做法。

　　“我们注意农业产前、产中、产后的全过程，生产型项目向加工和销售方面拓展，加工型、流通型项目向建立生产基地延伸，使种养、加工、销售紧密联结起来”，南通有关部门人员向调研组介绍。

　　来到盐城中粮集团肉食加工厂，调研组首先看到的是一只只生猪整齐地排列在生产线上，随着大家脚步的移动，生猪也被实施了一道道处理工序，等到参观完成，鲜美的火腿、肘花、酱肉呈现在展示台上。从生猪到肉类产品加工一体完成，同时利用猪下水副产品资源将产业链进一步向生物保健制品、医药等领域拓展，该厂完成了产业链的初步建设。

　　江苏省农业科学院畜牧业研究所研究员施振旦指出，“有些现代农业项目高投入、高成本、高风险，发展产业链能使农产品有更高的附加值，保证市场竞争力，使农业生产可持续进行。在产业链发展中要注意养殖和种植结合，使生态也能得到保护。”

　　调研组认为，现代产业竞争的基础已经从单个行业的竞争发展到整条产业链的竞争，产业链中效率最低的一环往往对产业链的竞争力有着重要的决定力。农业现代化要求农村拓展从土地到餐桌的农业全产业链建设，不仅可以就地吸纳农村转移就业人口，而且可有效推进城镇化进程。

　　关键词之五：创新驱动

　　“通过推进农村土地承包经营权依法确权登记，鼓励成立农机、植保、种子种苗、农资、营销等专业化服务组织，在小额贷款、生产保险等方面提供金融信贷支持，在农民专业合作社方面开展示范社创建，农业农民农村的发展活力被有效激发”，江苏农委有关人员这样阐述江苏的创新举措。

　　盐城农办有关人员向调研组反映，目前统分结合、双层经营的集体经济改革已经完成，但集体土体还没有实行同地同权同价，农村集体建设用地改革还需深化。

　　杨德才认为，地方政府能否根据经济社会发展阶段制定出可行的政策，已经成为一个地方能否较快实现农业现代化的重要保证。

　　在机制创新的过程中，关于政府和市场的关系怎样处理，张军认为，“要发挥市场和政府两个方面的积极性，政府主导、市场运作、合作经营、农民参与，政府和市场的关系要有一个科学边界，什么时期做什么事，政府不能越位，不能取代市场，政府在投入时也要考虑到将来怎样退出的问题”。

　　调研组认为，实施创新驱动战略，有利于加快农业发展方式转变，提高农民科学素质，加快实现农业集约化生产、产业化经营和可持续发展。

　　关键词之六：“四化”协同

　　在江苏各地，调研组充分感受到工业化为农业提供了技术、设备、市场，城镇化建设改善了农民的生活环境、推进农村面貌和农民生活方式的现代化，信息化成为发展现代农业的重要手段。

　　“苏州大约9%的农村劳动力在第一产业，我们鼓励第一产业的农民富起来，我们91%的农民从事非农产业，就是因为有发达的第二三产业的支撑。要求农民到城里去必须给他一个就业和收入的空间，使进城和不进城的农民都享有足够的社会权益保障”，苏州市有关部门负责人表示。

　　王乐君对此表示赞同，他认为在“四化”协同推进过程中会遇到很多问题，要将新农村建设、小城镇问题统筹考虑，通过城镇化降低农业人口比重，使农业劳动力数量大幅度减少、人均耕地面积增加、人地比例关系改善，提高农业劳动生产率，从而使农民权益得到保障。

　　“2005年扬州农村有近30000个庄台，30户100人以下的有27000多个，农村承包地的细碎化既不利于提供公共服务，也不利于改善生产条件，通过农地整理项目全市同步规划了工业集中区、万亩产业园区，有效吸纳农民就业。”扬州有关部门负责人介绍了他们“居住在镇边、就业在周边”的新格局。

　　“追求农业现代化不能超越生产力发展条件。一个地区人均收入达到１万美元、农业占比10%以下、市场经济建设走在前面、非农产业发达，这是发展现代农业的基础条件。在发展的过程中，要从战略高度上、从城乡关系和工农关系利益调整的高度来看待现代农业的发展，不能单纯为了农业现代化而建设农业现代化”，张军认为。

　　调研组认为，发展现代农业，需要转移到城市的农民工真正和市民一样享受均等的公共服务，需要公共资源均衡配置、城乡要素平等交换、城乡一体化统筹发展，需要政府为一次性投入大、公益性强的信息化建设提供支撑。“以工促农”、“以城带乡”将有效推进农业现代化建设，“四化”协同，“四化”共发展。

　　针对调研成效，曹鸿鸣秘书长表示，“我们的调研报告不可能面面俱到，主要是抓住一些突出问题，就一些亟待解决的问题提出意见和建议，目前正广泛征集有关部委及致公党内外专家意见，成熟后将向中共中央、国务院提交”。

　　（注：据致公党中央参政议政部副部长程向前介绍，致公党中央副主席杨邦杰长期以来关注“三农”问题，曾就国家农业现代化、西部草原恢复与生态环境建设、国家农业可持续发展等重大问题开展过多次调研并建言献策，在这次大调研的筹备阶段杨邦杰副主席付出了很多心血，虽因故未能参加实地考察，但在其后调研报告的起草、修改与完善过程中给予了极大关注。）

　　致公党中央“加快发展农业现代化”调研组部分成员就考察情况展开讨论。

　　南通江海台湾农民创业园一景。