习近平总书记在气候雄心峰会上发表的重要讲话得到了国际社会的广泛关注和赞誉。通过卫星遥感等手段分析表明，《巴黎协定》生效5年来，全球应对气候变化取得明显成效， 2018年全球大气CO₂浓度同比增长率从2016年的0.72%下降到了0.48%。同时，全球生态系统固碳能力逐年增加，减缓了CO₂浓度增速。2015-2018年4年间，全球陆地、海洋生态系统吸收碳总量分别为64.51、61.27、78.49、75.38亿吨。

期间，我国做出了巨大贡献。从2015到2018年，我国人为源碳排放量整体下降，分别为26.34、26.25、26.23和26.30亿吨，而陆地生态系统碳汇能力逐年增强，碳吸收量从2015年的2.95亿吨增加到了3.66亿吨。

为全面推进碳减排、进一步巩固《巴黎协定》成效，建议：

一、继续加强我国在应对气候变化中的引领者作用

继续实施积极的应对气候变化国家战略，并推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显负责任大国形象，构建人类命运共同体。完善顶层设计，实行最严格的资源环境管理制度，形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，形成激励与约束并举的“碳达峰”“碳中和”长效机制。

二、提升我国应对气候变化技术能力，实现从国际政治引领向政治和技术兼具的国际引领转变

尽管我国在低碳转型和气候援助方面具有丰富经验，但在关键技术能力方面仍有明显不足之处。《巴黎协定》明确规定，“所有国家都要对减排情况及资金情况进行汇报”，且由第三方技术专家评审，实现“可衡量、可报告和可核实”，而做到这一点需具有高可信度、高透明度的碳排放清单和气候风险统计。建议在《巴黎协定》的框架下，发展碳排放统计及核算技术、气候风险统计及评估技术体系，真正实现全球气候治理的大国担当。

三、推广我国生态保护技术与经验，引领全球走出一条兼具低碳和气候恢复力的可持续发展之路

应对气候变化，一方面，需走绿色发展之路，实现低碳排放；另一方面，需提高生态系统固碳能力，提高生态系统的气候适应力和恢复力。在生态恢复方面，我国在植树造林、荒漠化治理方面积累了丰富的经验；在生态保护方面，我国提出的生态保护红线战略，得到了各国的高度肯定，为全球实行“基于自然的解决方案”提供了榜样和示范。为此，应广泛向全球特别是“一带一路”国家推广我国的经验和做法，在气候减缓方面发挥我国的引领作用。

四、加强碳排放卫星监测能力，构建碳排放遥感监测及应用全球信息共享平台，引领碳排放监测技术能力

进一步构建先进的天地一体化碳卫星监测技术体系，加快推进人为源温室气体排放卫星监测技术及应用，建立国家温室气体排放清单独立核算技术体系和相关国际标准规范，形成用于全球应对气候变化研究的中国方法和中国数据；搭建全球数据共享平台，组织全球碳盘点相关大科学计划和大科学工程，引领全球碳排放监测技术能力。

五、加强源头清洁生产审核，助力碳排放目标达成

将清洁生产促进工作纳入“十四五”规划以及生态文明相关专项规划。建立健全清洁生产促进工作综合协调机制，成立涵盖生态环境、工信、科技、财政等相关部门的工作领导小组；建立清洁生产“领跑者”制度，打造行业样板示范；推广粤港、京津冀“清洁生产伙伴关系”制度，强化区域协同推进机制；健全完善清洁生产审核、评估、监督管理和奖惩激励制度体系，对清洁产品给予政策扶持和税收减免；分行业、分层次制定适合中小企业特点的清洁生产指标体系。

六、推进碳排放市场交易

加快推进碳排放交易市场建设，为金融进一步推动绿色低碳投资创造更好的条件。制定完善企业排放报告、市场交易管理等配套管理规定，完善碳市场注册登记系统和交易系统建设方案，做好重点单位碳排放数据的报送与第三方核查工作。发挥市场机制，将发电行业作为突破口，在“十四五”期间加快推动，并向其他行业拓展。