“十三五”期间，乡村文旅通过带动人员回归，促进本地就业；促进硬件升级，完善基础建设；传播乡土文化，改变“贫困心理”；重构新型城乡关系，促进城乡融合发展等带来了助推脱贫攻坚与乡村振兴的新模式。但从文旅融合促进脱贫攻坚与乡村振兴的实践看，目前还存在文旅融合与乡村振兴政策整合难，乡村旅游产业与文化发展失衡，一些地方文旅管理与服务相对滞后，文旅融合项目对于乡村振兴的带动效应有待提升等问题。

大力推动乡村文旅融合发展，有助于加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化；有助于不断实现人民对美好生活的向往，改善人民生活品质；有助于促进乡村文旅消费，助力构建新发展格局。

为此，建议：

一、完善顶层设计，推动乡村文化旅游深度融合发展

结合“十四五”文化旅游发展规划、乡村振兴发展规划，切实考虑乡村旅游的未来发展趋势和主要目标，出台乡村文旅融合发展指导意见，在健全乡村文旅融合发展体制机制、完善文旅融合发展政策措施、推进文旅融合精品项目、提升文旅服务水平等方面明确发展目标、重点任务。完善乡村振兴导向的文旅企业支持政策，加大对文旅企业的精准扶持力度。完善乡村文旅项目招商优惠政策，加大文旅融合项目奖补力度。加强各地乡村文旅融合工作的指导，鼓励各地依托地方文化资源、乡村文旅特色制定文化旅游项融合发展目标。建立全国文旅融合重点项目，优化规划布局，分门别类地推进不同地区乡村特色文旅线路、文旅产业园区、文旅特色村镇建设。

二、丰富发展模式，助推深度融合创新发展

结合村落资源存量来积极创新扶贫与旅游融合发展新路径，全面整合农旅资源，将农业生产、旅游景点和乡土文化特色等资源揉合在一起，以促进农业资源向旅游产品的转型升级，构建富含农村乡土文化习俗的体验式旅游、生态环保式旅游。立足生态观光要素，与区域内民族文化资源进行战略整合，拓展培育以相关文物保护单位、博物馆及实践活动为支撑的体验旅游、研学旅游。在产业模式上，可以通过“互联网+乡村文旅”方式丰富文旅融合的创新创业模式，激发游客的旅游意愿、引导游客的旅游决策、协助游客旅游目标的实现。

三、完善管理制度，保障工作高效推进

出台并完善相关法律法规，规范乡村旅游资产所有权、经营权。推动村落特色文化保护传承与开发利用的协调共进，创新和完善村落特色文化产权制度。借鉴农村集体土地“三权分置”、宅基地“两权分置”的做法，实行村落特色文化的“两权分置”制度，即村落特色文化的所有权与经营权可以分开，所有权归村集体或村民个人，经营权可以多种方式转让给有能力保护与开发的企业、组织和个人，让农村能人、经营大户和其他投资者会投资、敢投资。针对民宿和农家乐蓬勃发展的实际，对民宿准入、经营管理等进行规范，以保障、规范和促进广大农民利用自有住房等资源参与乡村旅游创业。

四、加大民族文化特色乡村文旅融合，实现差异化发展

整合相关部门资源，制定出台特色旅游乡镇村落、休闲旅游示范点等相关标准，用标准化引领创建，打造品牌。重点帮扶跨境而居的民族和较少民族地区，鼓励和引导区域民族乡村在资源禀赋的基础上，坚持“人无我有，人有我优，人优我特”的差异化的发展思路，实现差异化的产业发展。加大对民族特色乡村振兴产业的政策扶持和资金投入，在扶持龙头企业发展的同时，把政策和资金向经营效益好、市场潜力大的中小型民族特色企业倾斜。