中共中央、国务院高度重视农村劳动力就业问题。国务院办公厅印发的《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》中就强调多部门通力合作、多措并举，引导农民工有序外出就业和支持就地就近就业。

但目前来看，全国复工复产以来，就业机会萎缩现状并未得到充分改善，农村劳动力外出非农就业明显减少，就地就业情况依然不容乐观，就近非农就业机会仍有待拓展，相对低收入村庄的劳动力外出非农就业形势更加严峻。分析其原因，主要在于个体工商户和企业复工延滞以及就业信息传播不对称制约了农村劳动力非农就业；资金、技术约束导致“公益岗位安置一批”、“回归农业稳定一批”施策乏力；就业保障机制不完善使得农村劳动力非农就业更加困难。

为此，建议：

一、补齐信息短板，进一步引导外出非农就业

多层级、多部门通力合作，联合运用大数据、云计算等数字技术来构建就业市场网络，降低农民的岗位搜寻和匹配成本。基层政府应带领村干部主动了解群众务工需求，帮助政府匹配就业需求与供给信息，分类引导群众就业，并及时发布村内劳动力主要就业地用工和疫情防控信息，消除外出务工群体及其家庭的心理顾虑。

二、加大扶持政策倾斜，增加就地就近非农就业岗位

保企业就是稳就业，需要各级政府的信贷、税收等中小微企业和个体工商户扶持政策进一步向农村地区倾斜；同时，通过协调上游企业供货、拓宽市场等措施，帮助农村中小微企业和个体工商户渡过“产业链断、资金紧、库存高、市场缩”的难关。建议将中小微企业吸纳就业的一次性奖励政策扩大到农村地区，鼓励其吸纳因疫情影响无法外出务工和外出务工折返的务工人员、本地就业困难人员等群体就业。

三、进一步完善农业新型经营主体扶持政策

完善农业财政补贴政策施策，针对引用新技术、新品种、提高复种指数和农机机械化程度、栽培设施、精准施肥等方面增加财政和金融政策扶持，加大观光农业、休闲农业、民宿、康养等为主题的乡村旅游业资金投入，构建经营农业成为奔向小康路径的运行机制。在此基础上，将成熟的资金支持（如小额信贷）和技术支持（如职业农民培训、贫困户技术培训）模式，扩大到有意愿从事涉农经营的返乡留乡人员，减少他们从事涉农生产时的资金和技术约束，夯实“回归农业稳定一批”。

四、增加农村基础设施投资和公益性岗位，提供就地就近非农就业岗位

调研显示，近1/3的村庄在修建道路和灌溉设施方面有强烈需求。对此类项目的投资不仅能促进劳动力就地就近非农就业，也能通过改善道路和灌溉条件，助力农村发展和农业效益提升，促进乡村振兴和城乡融合发展。建议统筹出台政策，以县（市、区）政府为责任主体统筹推进、以（乡）镇政府为责任主体组织开展并实施村级规划。以土地集约化经营为导向，对耕地及田间道路、小农水、居民住居点及村庄内道路等进行规划，加大土地整理、水利建设、仓储和沼气等农业配套设施等项目资金投入，落实“公益岗位安置一批”。

五、进一步健全就业保障机制

一方面，按照《劳动法》及其他保障农民工权益的政策法规，完善用工程序，降低农民工失业风险，保障其就业权利。另一方面，针对农民工就业临时性、季节性、行业多变性等特征，构建城乡统一的兜底保障机制，维持农民工在临时性失业时期的基本生活。