十四五规划提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进数字经济与制造业融合发展，将为制造业转型升级和经济高质量发展提供强大助推引擎，对于打造具有国际竞争力的数字产业集群，具有重要现实意义。

 一、存在的不足

（一）数字赋能总体偏低

数据显示，我国工业企业生产设备数字化率和关键工序数控化率分别为45.9%和48.4%，距离全面普及还有差距。离散组装制造行业如汽车、船舶等，数字化水平较低。东西部企业间数字化程度差异较大，普遍存在“重硬轻软”现象。

（二）数据产业链未成型

当前，我国工业企业数字经济渗透率仅为19.5%，中小型数据中心利用率仅有28%，数字化转型有待进一步深化，例如，产业链企业数字化步调不一致，设备联网率、生产设备数字化率和关键工序数控化率等程度不同；数据资产、信息管理缺乏统一的标准，在数据管理权、所有权以及使用权等方面存在争议。

（三）数字技术短板明显

数字经济与制造业融合的关键技术和核心部件对外依存度较大，存在“卡脖子”风险。核心工业软件、芯片和高灵敏度器件等产品自主供给能力薄弱；移动操作系统、数据库等基础软件处于初级阶段，产品生态不完善，未能进入迭代升级良性循环；新一代信息技术应用场景依然缺乏，技术驱动生产能力有待加强。

（四）人才供给不平衡

各地“数字经济+制造业”的数字人才生态结构不尽合理，高层次的数字技术人才供不应求，具备数字技术与产业经验融合的跨界型人才严重短缺。初级数字技能人才的培养也跟不上企业数字化转型需求的增长。

二、建议对策

（一）聚焦企业需求，增强数字赋能

加快探索5G新技术的工业场景运用和工业互联网平台综合功能，积极打造高水平的生产性数字服务平台。利用东部地区制造业发达、创新要素集聚的优势，打造工业大数据创新应用载体，输出低成本、快部署、易运维的产品、服务和技术解决方案。鼓励规上工业企业开展智能化改造，建设智能生产线、智能车间和智能工厂；对中西部地区，统筹产业园区资源，推动信息通信、数据中心等重大新基建项目落地生根，为企业推进数字化创造条件。此外，聚焦产品智能化、生产数字化、服务定制化三大数字经济风口，赋能企业制造数字化。

（二）发挥头部效应，深化数字互联

以产业链龙头企业、数字服务供应商组建产业链联盟，开展特色产业集群产业链协同创新试点，整合行业资源，开发和推广行业工业互联网平台，推动上下游产业链企业实现深度互联；编制行业数据标准和信息管理标准，加快组建数字经济产业标准化委员会，进一步建立和完善数字经济领域标准化工作推进机制，加速提升工业企业数据管理能力，以标准化促进融合。

（三）夯实创新基础，突破核心技术

积极落实国产创新替代计划，加强研究攻关，以CAD（计算机辅助设计）和CAE（计算机辅助工程）等工业软件为攻关突破口，加快补齐计算、通信、显示、人机交互和基础软件五大领域短板；建立转化激励机制，缩短科技成果转化周期，将科技成果使用权、处置权、收益权下放给研究单位；推动技术进入迭代升级良性循环，支持新一代信息技术在经济社会中场景落地，为制造业赋能提供驱动力。

（四）创新人才机制，打造多层次人才队伍

加快完善层次分明的复合型人才引进政策体系，出台灵活住房保障、专利奖励、子女入学、税收等政策，构建一流国际人才工作环境，吸引海外华人、“一带一路”国家的优秀人才来到中国，提升制造业数字化高级人才比重；加大力度建立企业-高校“二元”教育机制，在制造业人才集中的城市，鼓励企业和高校联合创办制造业数字化实习基地。