关于引导新时代归国留学人员群体健康发展的提案
 归国留学人员群体是新时代我国人才队伍建设的重要组成部分,是提升我国创新能力的领跑者和重要生力军,是“一带一路”建设、全面扩大对外开放的重要力量。1978年到2018年,我国各类出国留学人员累计达585.7万人,其中365.1万人完成学业后回国发展,占已完成学业群体的84.5%

新时代海归群体面临新情况、新问题海归群体庞大并产生分化,大众化应用型海归日益成为主体;再本土化问题日趋突出;社会价值呈下降趋势;在思想上呈现“两面性”特征,即“既理性又现实、既成熟又幼稚、既开放又封闭”。这给新时代做好海归群体工作带来新课题。

为此建议:

一、加强和改进面向海归群体的工作,形成相对完善的政策体系

一是依据海归群体结构新变化,实行分层施策、分类引导和分域服务。面向知识型精英留学群体,加强“千人计划”“万人拔尖计划”以及“海聚工程”等人才项目力度,吸引他们回国发展;面向应用型大众化留学群体,强化就业帮扶,增强适应性服务,助力他们回国后顺利融入社会;依据科研型、创业型、资金型、管理型等不同类别,建立相对精准的识别体系及相应的政策体系;尊重海归群体以城市等级梯次分布的规律,在不同区域定位于不同的政策。

二是强化制度设计,对海归群体实现有效团结和引领。增强政治引领,鼓励海归群体发挥深度专业研究、广泛联系海外和广阔国际视野的独特优势,有序表达诉求,理性参政议政;在高校、科研单位、金融领域等海归人才相对集中的行业,由专项部门负责、有关部门协同配合,探索建立海归群体思想政治工作机制,开展思想动态调查,特别是大环境变化时海归群体的思想动态;重视发挥民主党派的作用,团结和凝聚一批有一定影响力的海归群体。

二、明确服务对象和服务功能,搭建“一体化”服务平台

一是依据海归群体特点和工作要求,明晰海归群体服务管理的牵头部门,做到“职责明”;推动实现海归群体服务的信息化,实现“底数清”;梳理和清理面向海归群体的政策措施,做到“措施实”。

二是依据服务工作新形势,推动重心前移、链条上移和内容位移。发挥驻外使领馆、海外学联组织、海外商会以及国企海外分公司等组织的作用,将工作重心前移到回国前,做好衔接;抓住回国时间节点,重视发挥留学服务管理部门职能,将管理服务海归群体的工作链条上移到回国一刻,主动而为;推动建立国家层面的留学生服务信息平台、海归群体服务平台,探索实施海归群体大数据平台建设项目,保障整个管理服务链条顺畅通达。

三是立足海归群体回国后的人文环境和物质环境,探索实施海归群体社会融入项目,帮助其尽快适应国内环境;加大组织帮扶,强化社会资源,逐步帮助海归群体解决住房、子女教育等共性生活难题。

四是针对职业发展压力,探索实施海归群体国内实习基地项目,以中小企业为载体推动其有效就业;以政策集成为方向推动海归群体创新创业;探索实施海归“夹心层”帮扶项目,以自身能力为核心提升职业竞争力。

三、鼓励和支持海归群体参与“一带一路”建设,为构建人类命运共同体作贡献

一是发挥海归群体熟知国内、国外贸易规则的优势,在重点援外工程中,吸收其参与工程建设。

二是发挥海归群体熟悉留学地文化的特点,招聘海外留学人才组成志愿者队伍,参与重点国家人文交流、社会服务项目。

三是发挥海归群体熟知中国故事、与海外联系广泛的特点,支持海归群体多样化、多态势传播中国故事;鼓励海归群体发挥语言优势和文化优势,成为参与构建人类命运共同体的重要力量。

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