“长期以来，无论是企业还是民众，‘贷款难、‘难贷款的问题依旧没有得到完全解决。发展民营银行，将打破金融业现有格局，提升金融活力有积极作用。”

　　11月2日，曾任省金融办主任，现任省政协副秘书长、办公厅党组书记刘建华，在省政协举行的《关于我省大力发展民营银行》重点提案面商会上，对提案承办单位省金融办作出了这样的回应。虽角色转化，但金融改革问题一直是刘建华工作的关注点。

要有“第一个吃螃蟹”的勇气 

　　发展民营银行，打破金融垄断局面，成为了重点提案面商会的共识。

　　《关于我省大力发展民营银行》重点提案由致公党云南省委提出，其提案主笔人是致公党云南省委参政议政工作委员会主任、云南财经大学金融学院副院长、教授唐青生。

　　唐青生在多年研究的基础上提出，民营银行的发展，对于我省沿边金融、跨境金融和地方金融快速发展至为重要，尤其是在当前众多民间金融机构大量涌现，鱼龙混杂，监管难度加大情况下，如何通过大力发展民营银行、村镇银行等正规小微金融机构，使其规范发展，尽可能满足广大中小企业、民营企业、三农企业的融资需求，提高贷款支持力度和贷款覆盖度，是我省金融改革必须重点关注的问题。

　　“云南正在建设沿边金融综合改革试验区，发展民营银行十分重要也十分必要。”唐青生认为，云南要有"第一个吃螃蟹"的勇气，积极促成首家民营银行的设立，填补现有金融服务领域的空白地带，改善中小微企业、“三农”贷款难的现状。

　　如何大力发展民营银行？致公党云南省委在提案中提出，省金融办与银监局要积极宣传和组织力量对民营银行进行重点申报，抢得民营银行筹建先机，实现自身的可持续发展。同时，不断完善民营银行公司治理结构，建立升级导向机制，设立民营银行过渡保护期，提升民营银行的核心竞争力。 

尚缺发展民营银行的条件 

　　提案提出后，省金融办认真办理，多次与致公党云南省委相关负责人沟通协商。在采纳提案建议基础上，积极推进民营银行培育申报工作，但在培育申报过程中，也凸显出了各种问题和困难。

　　省金融办副主任张霞介绍，当前，虽然国家出台了促进民营银行发展的指导意见，但银监会尚未出台民营银行实施细则，关于筹建民营银行申报材料的目录格式要求，申报路径、审核程序等尚缺乏具体规定，一定程度上制约了属地银监局对民营银行的受理工作。加之，国家针对设立民营银行的准入门槛高，我省又缺乏实力相当、行业领先的民营企业集团和一批熟悉现代金融、具有战略思维、勇于改革创新、善于经营管理的现代银行经营管理人才队伍，在推进民营银行设立上进程缓慢。

　　“在与企业的沟通中发现，部分民营企业对设立民营银行尚存在较大的误区，或认为投资设立民营银行有利于自身融资，或认为发动银行可获高额利润。”张霞说，云南民营企业在创新意识方面与发达地区存在较大差距，对市场需求了解不充分，尚不能很好地围绕"在特定区域做专做精"和"自担风险模式"做好文章。

　　虽然缺乏发展民营银行的条件，但省金融办在银监会尚未正式出台民营银行实施细则的情况下，于2013年11月5日出台了《云南省金融办关于开展民间资本发起设立民营银行培育工作的通知》，主动推进民营银行培育发展工作。目前，省政府已将瑞丽边贸银行、红河银行、云南沿边小微银行的筹建申请呈报国务院和银监会。

　　云南银监局股份城商处副处长马毅介绍，省银监局及时牵头起草了《云南省推进申请设立民营银行工作实施方案》，已于今年8月报请省政府审定。

　　据悉，下一步，省金融办将对前期已作过培育和申报的瑞丽边贸银行等4家拟设民营银行，按照民营银行发展指导意见和监管要求进一步培育和辅导，成熟一家受理一家。另外，鼓励其他具备条件的发起人参与发起设立民营银行。 

早日实现民营银行“零突破” 

　　“相信通过省委、省政府、省政协与市场各方的共同努力，我省民营银行发展会有一个重大突破，成为我省金融改革的新亮点。我对提案办理表示满意。” 唐青生在面商会结束后，接受记者采访时说。

　　同时，唐青生还对下一步如何发展民营银行提出3点建议。一是建议相关职能部门继续抓紧申报工作，争取早日实现云南民营银行零的突破；二是建议进一步加强宣传，动员组织更多的优秀企业参与进来，形成发展合力，尤其是针对沿边地区、金融改革试验区要先行先试，在民营银行上创出一条金融改革新路子；三是建议努力用好现有优惠政策，积极争取更多财税金融优惠政策，共同将我省金融改革与资本市场发展推到一个新高度。

　　“缺人才、缺资金、缺有实力的企业，是发展民营银行的3大瓶颈。”刘建华建议，要培养一批懂金融的专业人才，重视对申报的民营银行的资质、实力、信誉等的全面审查，制定合理标准的市场“准入”和“退出”机制。

　　“民营银行发展涉及千家万户老百姓的事情，我们一定要谨慎，建立有效的存款保险制度尤为关键。”致公党云南省委专职副主委骆瑞麟说，提案得到重视，充分说明发展民营银行在当前经济发展中的重要意义，一定要制定符合当地实际的实施细则，做好培育与申报工作，尽快建立具有可持续发展、安全高效的民营银行。