致公党员、全国政协委员郑鈜：关于加快制定《国土空间规划法》的建议

国土空间规划是国家空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据。中共中央、国务院2019年印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出“加快国土空间规划相关法律法规建设”。但是，目前国土空间规划立法还存在一些问题：

一是《国土空间规划法》的法律地位尚未清晰界定。作为对国土空间规划体系进行战略引领和顶层设计的法律，《国土空间规划法》在中国特色社会主义法律体系中的地位尚待明确。二是《国土空间规划法》与相关立法的关系尚未厘清。如与《国土空间开发保护法》《土地管理法》《城乡规划法》等的关系尚待梳理。三是《国土空间规划法》的核心内容尚待确定。国土空间规划体系亟需从法律层面科学配置公权力，而目前对国土空间规划编制和审批、实施与修改以及公众参与、异议救济、法律责任等制度的研究尚待加强。

全国政协委员、致公党四川省委会副主委、致公党成都市委会副主委、西华大学副校长郑鈜

为此，全国政协委员、致公党四川省委会副主委、致公党成都市委会副主委、西华大学副校长郑鈜建议：应当在全面清理空间规划法律法规的基础上，加快推动《国土空间规划法》的立法进程。

第一，加快推进《国土空间规划法》的立法进程。十三届全国人大常委会立法规划中已将国土空间规划立法作为第三类立法项目（立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目），建议全国人大专门委员会加快推进立法调研和草案起草等立法程序，并在条件成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划。

第二，高度重视《国土空间规划法》的立法地位。《国土空间规划法》作为规范国土空间规划体系的顶层制度设计，既需要调整中央与地方政府间、不同政府部门间的规划权配置，又需要统筹行政权和财产权，还关涉自然资源的保护和利用，尤其是国家层面的空间规划须经党中央、国务院审定，事关国家国土空间整体安全，可考虑将《国土空间规划法》定位为基本法律，依照《立法法》由全国人大制定和修改。

第三，系统衔接《国土空间规划法》与相关立法。制定《国土空间规划法》首先要统率现有国土空间类立法，为未来数量和种类繁多的法律、法规、规划等打下基础，其次还要协调《土地管理法》《城乡规划法》《草原法》《森林法》《海域使用管理法》等相关立法的内容，同时还要协同正在制定的《国土空间开发保护法》《自然保护地法》等，因此要以系统思维来推进《国土空间规划法》立法进程。

第四，充实完善《国土空间规划法》的主要内容。应当明确和强化：（1）国土空间规划的性质和内容。国土空间规划法是对目前各部门分头编制的各类空间性规划的整合统一，是全覆盖、统领性规划，包含了规划制定、实施和监督的所有要素和全部流程；（2）国土空间规划的分级分类。科学确定总体规划、详细规划和相关专项规划的内容和制定实施程序，强化不同层级、种类规划的规范、指导、约束作用，有序统筹不同类型的国土空间；（3）国土空间规划的公众参与。在国土空间规划编制、审批、实施、监督、修订的全部过程中鼓励公众有序参与，吸收人民的智慧，接受人民的监督；（4）国土空间规划的异议救济。充分考虑规划编制和审批过程中产生异议的可能，科学设计异议救济制度，积极化解利益冲突和矛盾；（5）国土空间规划的法律责任。充分研究《国土空间规划法》与刑法、国家监察法、行政处罚法等的衔接，建立严格、完备的国土空间规划法律责任制度。

                                                                                                                                                                           （致成宣）