陈怡霓在全国政协十二届四次会议致公组委员与侨联组委员界别联组会议上的发言

　　我国作为世界第二大经济体，与世界各国、各地区经贸、科技、医疗、教育、文化合作和交流日渐广泛深入。随着我国实施“一带一路”战略实施，不断扩大开放，各国来华短期或长期工作、生活的外籍华人人才、出国留学后入籍他国的留学生人才越来越多，外籍华人来华旅游观光，乃至长期生活、学习，也将更普遍，并将成为常态。

　　按照目前国家人才政策，能获得中国“绿卡”的外籍华人，基本只限于国家认定的高层次人才。外籍华人来华入境签证手续繁琐、因签证居留期限过短而频繁往返国籍国办理续签证手续（或重新申请签证），使用护照难以购房、申请信用卡等，偶或疏忽耽误签证续期或重新签证，更是费时误事，形成了他们来华长期安定工作和生活、学习的大大烦扰，一些我国所需的外籍华人人才因此而未能如愿来华工作、创业。社会各界，尤其是国内外侨界多年不断反映，希望得到解决。

　　据媒体报道，海外印度人才持有“印度裔卡”或“海外公民证”持卡者在购房、医疗、社会保障、所得税、贷款额度、风险投资基金的申请、知识产权保护等方面，都有“本土公民待遇”（不享有选举和被选举权利）。印度这一举措解决了海外印度裔人士多层次的要求和国家吸引人才的需求，极大地促进了海外印度人才的回流与环流。

　　据此，侨界（尤其是海外华侨社团）要求国家实行“华裔卡”制度，为外籍华人解决来华合法长期居留，以及相应解决他们来华长期居留所必需的购房、申请信用卡等生活问题，呼声甚高。这合情合理，更符合国家推行“一路一带”战略、不断扩大开放之需，亦必大大提高中华民族在世界上的凝聚力。其意义、作用，无论政界抑或民间、无论国内侨界抑或海外侨界，也多年探讨并有共识，亦无需赘述。

　　办法：建议国家有关部门加快研究、实施向外籍华人发放“华裔卡”制度。建议采取分期分批、分类分层面，根据外籍华人来华长期工作、生活、学习的实际需要，受理他们提出的“华裔卡”申请，酌情发放外籍华人拥有在中国长期合法居留的“五年卡”、“十年卡”、“十五年卡”（俗称“华裔卡”）。

　　(全国政协委员、致公党广东省委会副主委陈怡霓)