全国政协常委、福建省政协副主席、致公党中央常委、致公党福建省委会主委薛卫民围绕教育问题建言献策：

　　党的十九大明确提出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础性工程，必须把教育事业放在优先位置”。教育大计，教师为本。教师是立教之本，兴教之源。习近平总书记指出，“一个人遇到一个好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批的好老师则是民族的希望”。可见，做好教师工作，抓好教师队伍建设的重要性。 

　　当前，全国各地教师队伍普遍存在总量超编、结构性缺编的现状，已严重制约了教育质量的提升和发展。主要体现在：一是随着近年来新生幼儿数的激增，各地普遍存在中学超编而小学、幼儿园缺编现象。以福建省为例，全省中学超编约4万人，小学幼儿园缺编约2.2万人，总量超编约1.8万。二是教师队伍已呈现老龄化，部分学校多年没有补充新教师，教师学科结构不合理，音乐、体育、美术、英语、语文、物理、地理、计算机等学科专任教师较为紧缺，尤其是目前新高考“走班制”的背景下，高中教师编制呈现不足，部分学校开足开齐课程存在困难，已出现任课教师“教非所学”现象。三是国家“二孩”政策实施后，教师“产假式缺编”问题凸显。以福建省宁德市为例，全市女教师占比近60%，特别是部分小学、幼儿园女教师占比达到80%甚至更高。从近五年招聘情况看，宁德市新任女教师比例达85%以上，莆田市新任女教师比例达93.5%。女教师生育意愿的增强，势必造成实际在岗教师人数减少，对学校教学安排造成影响。 

　　上述问题的原因，根源在于各地中小学、幼儿园受编制管控束缚，不能真正按照教学需求配备师资。2012年起，按照“财政供养人员只减不增”规定要求，福建省大部分地方都停止了对中小学、幼儿园的核编工作，造成了目前中小学、幼儿园教职工大量超编的“假象”，而实际上师资数量已严重不足。据了解，如福州市中小学幼儿园“账面”超编约450人，但实际按现有学生数需求测算，教师实际缺口4900人左右；泉州市中小学幼儿园教师缺口更是达到约1万人。 

　　再以宁德市为例，全市公办中小学、幼儿园教师约3.1万人，总体超编约3000人，但按照现有学生数进行重新核编，全市师资缺口在2000人以上。造成这一现状的主要原因在于，2012年，正值宁德市生源数低谷时期，2002至2012年10年间，全市小学生数从33.57万锐减到17.45万人，减幅达48.02%，初中生数从18.92万锐减到8.77万人，减幅达53.65%。2012年国家“二孩”政策后，生源逐步回升，特别是幼儿园、小学生源数增幅明显。到2018年，全市小学生数已回升至23.95万人，较2012年增加了37.2%，幼儿园生源增加了14.1%，但全市教师总量相较2012年却减少了约1000人。按有关规定，中小学、幼儿园教职工的编制按生源变化情况每1-2年核定一次。但目前宁德市大部分县（市、区）中小学、幼儿园人员仍按照2012年底的编制数进行控制。此外，近5年宁德市每年到龄退休的教师平均在1500人左右，而新补充的教师每年仅800-900人，难以满足教学需求，各地学位紧张现象已相当普遍。 

　　同样的问题各地都普遍存在，各地采取本校教师顶岗或聘用编外合同教师的方式解决。但是，代课金偏低导致大部分本校教师不愿额外顶岗教学，而编外合同教师流动性大、稳定性差、水平良莠不齐，若管理、处置不到位，将极有可能产生新的“代课教师”问题。 

　　为此建议： 

　　解冻基层中小学、幼儿园教师编制，从2012年底编制控制数中剔除，以便编制部门可根据学生数变化情况，适时予以核编、增编，保障教学需求。