长江是横贯我国东西的水运大动脉，素有“黄金水道”之称。2014年4月28日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会时强调，要依托长江黄金水道建设长江经济带，立足改革开放谋划发展新棋局;要建立健全区域间互动合作机制，完善长江流域大通关体制，更好发挥市场对要素优化配置的决定性作用。

　　为充分了解长江黄金水道现状及其存在的突出问题，探索解决路径，有效发挥长江流域水道的强大运输效能，促进长江经济带建设，致公党中央在2014年开展了长江流域黄金水道调研。

　　“在调研中，我们发现一些制约黄金水道航运发展的问题。”致公党中央副主席杨邦杰介绍说，一是跨、临、拦河等设施碍航严重，航道破坏、占用严重，水利综合开发没有统筹考虑通航需求，导致航运不畅;二是水运基础设施薄弱，部分航道规划等级偏低，水运建设资金筹措难度大，投入不足;三是长江主干航道不畅通，干支直达障碍普遍;四是涉航建筑物建养责权不清，航道管养经费严重短缺，管理手段和机制落后;五是相关涉水部门间的关系未理顺，联动协调机制不足，制约区域协同发展。

　　“要促进黄金水道建设，首先应该建立长江黄金水道统筹协调机制，成立协调小组。”致公党中央建议由协调小组承担长江流域航运综合协调职能，负责全流域航运顶层设计、统筹规划、组织实施和指导监督。同时，建立统筹协调机制，妥善处理航道与涉水部门间的关系，统筹协调航运与防洪、供水、发电、生态环境、跨临拦河建筑物建设等方面的关系，妥善处理好大型水电枢纽规划建设、调度运行与发展航运的相互关系，统筹制定长江中上游水库群联合调度行政法规，完善水库群联合调度的体制机制。

　　加强水资源综合利用，形成对航道的事前保护对黄金水道的建设发展也很重要。致公党中央提出，水资源综合开发利用时，要充分考虑发电功能与未来水运的发展。涉航建筑物在设计阶段应考虑通航等综合需求，管理部门需要于航道规划阶段介入，除防止涉航设施和活动破坏现有航道资源外，还应避免对航道规划实施造成不利影响，从而对航道资源进行事前的有效保护。在通航河流上修建永久性拦河闸坝时，建设单位应当按照通航标准和规划同步建设过船、过鱼建筑物，并承担建设和运行维护费用，同时枢纽单位要将过船设施委托航道管理机构统一管理。

　　“推进黄金水道建设还应重视航道整治建设工作，提升航运能力。”杨邦杰说，通航净空不足的跨江大桥的改造研究、长江三峡第二航运通道的规划论证工作都应尽快启动并实施建设，解决三峡船闸“卡脖子”问题。长江中游深水航道也应加快建设，增强长江中游航运能力，构建以长江为主轴连接长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域城市群综合立体交通走廊。

　　致公党中央还提到了深入优化水电枢纽实施方案，提高航道通行能力的问题。建议在宜宾至重庆段水电枢纽开发建设过程中，通航设施建设规模方面满足长江航运长远发展需求;将长江航运延伸至金沙江攀枝花，启动攀枝花至水富段航道规划建设，将金沙江过坝设施建设与水电站建设统筹考虑;根据水运发展需求，同步建设溪洛渡、白鹤滩、乌东德、银江、金沙等梯级通航设施。

　　长江经济带的建设离不开国家的支持。致公党中央表示，希望国家能够建立沿江综合交通网发展专项资金，加大航运项目的补助标准，扩宽项目补助范围。同时，进一步完善“政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资”机制，建立国家财政稳定的资金投入机制，积极落实地方水运建设配套资金，充分发挥社会力量的积极性，共同加大建设力度。(记者 吕巍)